各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，朝陽凌源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
凌源市人民政府辦公室
2022年2月8日
凌源市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，朝陽市委、市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，為鞏固房地產(chǎn)市場專項督查和住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象專項整治工作成效，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。市政府決定自2022年2月起至2024年12月期間，開展為期三年的整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椥袆樱鶕?jù)《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)〈遼寧省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動方案〉的通知》（遼住建〔2021〕74號）、朝陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門關(guān)于印發(fā)《朝陽市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動實施方案的通知》（朝住建〔2021〕88號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步提高政治站位，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等多種手段，充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門聯(lián)動機(jī)制，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題。通過三年的集中整治行動和加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，房住不炒的定位全面落實，監(jiān)管制度不斷健全，信用體系不斷完善，相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)一步明確，房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場主體更加規(guī)范，市場環(huán)境不斷凈化，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管有力、行業(yè)自律、主體誠信、行為規(guī)范、運(yùn)行有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境進(jìn)一步形成，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
二、整治范圍
（一）全市所有在建、在售的房地產(chǎn)開發(fā)項目；
（二）所有房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域、房屋買賣領(lǐng)域、住房租賃領(lǐng)域、物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域；
（三）房地產(chǎn)交易活動各環(huán)節(jié)；
（四）重點整治信訪投訴多、舉報反映問題突出的項目和企業(yè)。
三、整治內(nèi)容和對象
（一）房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域
1、未依法依規(guī)取得土地即開工建設(shè)。
2、違反國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地開發(fā)建設(shè)與利用的規(guī)劃條件、容積率等要求開工建設(shè)。
3、未按期動工開發(fā)建設(shè)或中止開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致住宅項目用地構(gòu)成閑置土地。
4、未按合同約定足額繳納國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。
5、未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè)。
6、房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出。
7、未按房屋買賣合同、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的約定如期交付房屋。
8、實際交付房屋與樣板間或銷售宣傳資料嚴(yán)重不一致。
9、未辦理竣工驗收手續(xù)擅自交付使用。
10、未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。
11、拖欠房屋征收超期安置費(fèi)。
整治對象包括存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及涉關(guān)各方責(zé)任主體。
（二）房屋買賣領(lǐng)域
1、發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價；對規(guī)劃或建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件做誤導(dǎo)宣傳。
2、捂盤惜售，囤積房源；未取得預(yù)售許可證件或不符合商品房銷售條件時，以認(rèn)購、預(yù)訂、排號等方式向買受人變相收取誠意金、定金、預(yù)訂款等;捆綁銷售車位、儲藏室、變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益。
3、未在銷售場所顯著位置明示相關(guān)資料，未落實商品住房明碼標(biāo)價、“一房一價”制度;委托未登記備案的承銷機(jī)構(gòu)代理銷售商品房。
4、挪用交易監(jiān)管資金或非法逃避交易資金監(jiān)管;收取購房人購房款后，未將購房款及時歸集資金監(jiān)管賬戶。
5、未按規(guī)定辦理房屋買賣合同網(wǎng)簽備案。
6、采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房。
7、套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費(fèi)貸”等非個人住房貸款用于購房。
8、協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)；為交易當(dāng)事人規(guī)避房屋交易稅費(fèi)等非法目的，就同一房屋簽訂不同交易價款的合同提供便利。
9、協(xié)助或誘導(dǎo)購房人騙取購房資格、騙提或騙貸住房公積金。
10、捏造、散布不實信息，歪曲、誤導(dǎo)房地產(chǎn)調(diào)控政策，借助“熱點”事件煽動擾亂社會秩序。
11、協(xié)助、參與、配合一房多賣，或低價收進(jìn)高價賣出賺取差價。
12、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案，經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員未進(jìn)行實名登記。
13、違規(guī)向購房人收取貸款保證金。
整治對象包括存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房屋銷售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)自媒體等。
（三）住房租賃領(lǐng)域
1、未辦理市場主體登記，或取得營業(yè)執(zhí)照但未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案即開展經(jīng)營。
2、未按規(guī)定如實完整報送相關(guān)租賃信息。
3、網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責(zé)任。
4、房屋租賃合同不辦理網(wǎng)簽備案。
5、克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕租戶；濫用市場支配地位，實施壟斷協(xié)議、控制房源、哄抬租金。
6、違規(guī)開展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)；存在“高進(jìn)低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為。
7、未按規(guī)定辦理租賃資金監(jiān)管。
整治對象包括存在違法違規(guī)行為的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員。
（四）物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
1、未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。
2、超出合同約定或公示收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
3、擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益。
4、未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息。
5、指定或限制其他電信運(yùn)營商進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域開展電信業(yè)務(wù)，限制用戶選擇電信運(yùn)營商。
6、協(xié)助騙取、套取、違規(guī)使用住宅專項維修資金。
7、物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。
8、未按規(guī)定開展承接查驗或承接查驗發(fā)現(xiàn)問題未整改。
9、對私搭亂建、違規(guī)裝修、高空拋物、違規(guī)占用消防通道等問題未盡勸阻、報告義務(wù)。
10、未依規(guī)將物業(yè)服務(wù)合同和臨時管理規(guī)約報送備案。
11、違規(guī)收取裝修保證金。
整治對象包括存在違法違規(guī)行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、以及涉關(guān)業(yè)主委員會及成員。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實城市整治主體責(zé)任
市政府是整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的責(zé)任主體，組織住建、發(fā)改、公安、自然資源、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等部門，通過信息共享、定期會商、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式，共同抓好整治行動。
（二）成立工作專班
市政府成立持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)整治行動的指揮、監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)，制定階段性和長期工作任務(wù)，及時解決整治行動中出現(xiàn)的問題。
（三）明確工作責(zé)任
市住建局：負(fù)責(zé)牽頭組織整治行動，制定實施方案和年度檢查計劃，開展動員宣傳，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況，依職責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
市發(fā)改局：負(fù)責(zé)匯總協(xié)調(diào)各部門報送至全市信用信息共享平臺的房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為處罰信息，并推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。
市公安局：負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為；對妨礙、阻撓國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為依法處罰。
市自然資源局：負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)以及違反國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地開發(fā)建設(shè)與利用的規(guī)劃條件、容積率等要求開工建設(shè)等問題；負(fù)責(zé)解決房屋權(quán)利人不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的“辦證難”問題；配合住建部門對房屋租賃市場及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治。
市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)行為，對開發(fā)企業(yè)拖欠的稅款依法予以追繳。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、違規(guī)收取裝修保證金和向購房人收取貸款保證金以及其他亂收費(fèi)、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。
市人民銀行：負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問題。
市綜合執(zhí)法局：依據(jù)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理方面的執(zhí)法事權(quán)依法對違法行為進(jìn)行查處。
市征收局：依法查處開發(fā)企業(yè)未按約定時限逾期交付回遷房、拖欠房屋征收安置費(fèi)行為；負(fù)責(zé)解決“回遷難”問題。
市政府督查室：配合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組做好整治行動的監(jiān)督檢查、工作督辦工作。
市財政局：為整治行動提供必要的資金支持。
市信訪局：做好信訪案件的登記、接待及協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、交辦工作。
市司法局：為整治行動提供法律支持和保障，要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，確保執(zhí)法人員持證上崗，辦案程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確，切實做到依法行政、依法辦案。
有關(guān)街道辦事處：負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作；轄區(qū)內(nèi)的違法建筑要及時發(fā)現(xiàn)、及時報送綜合執(zhí)法局依法處理。
五、實施步驟
（一）組織發(fā)動（2022年2月）。相關(guān)部門、單位要根據(jù)各自的工作職責(zé)分工，確定年度工作目標(biāo)和整治重點，細(xì)化分解整治任務(wù)，深化整治內(nèi)容；召開動員部署會，成立工作專班，公布整治方案。設(shè)立舉報投訴電話、電子信箱，在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄進(jìn)行公示，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)將舉報監(jiān)督電話等在售樓部、中介門店、物業(yè)服務(wù)區(qū)域等在顯著位置公示公開。
（二）全面整治（2022年3月至2024年11月）。采取企業(yè)（機(jī)構(gòu)）自查和部門檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，要督促在建在售以及整治期間內(nèi)新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級房屋租賃機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對照整治重點進(jìn)行自查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要自行整改到位，住建部門要組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)集中學(xué)習(xí)房地產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，簽訂合法合規(guī)經(jīng)營承諾，提高市場主體合規(guī)誠信經(jīng)營和服務(wù)的意識，確保企業(yè)自查率達(dá)到100%。住建部門要會同有關(guān)部門，在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則確定檢查企業(yè)和項目，堅持常態(tài)化監(jiān)管與集中檢查相結(jié)合，分階段確定整治檢查的企業(yè)和項目，每年安排檢查企業(yè)的數(shù)量在三分之一以上，做到全部企業(yè)三年全覆蓋，深入檢查相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，復(fù)查率要達(dá)100%。要將問題逐項梳理排查核實，分類建立整治工作臺賬，形成“四個清單”（即問題清單、原因清單、責(zé)任清單、措施清單），確定整改時限，動態(tài)調(diào)整臺賬清單，實施銷號管理，做到“有進(jìn)有出”，整改一個、銷號一個。
（三）總結(jié)驗收（2024年12月）。市政府組織各成員單位及相關(guān)部門對整治工作進(jìn)行全面盤點，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，針對存在的問題落實今后的整改措施，落實長效機(jī)制，切實鞏固整治工作成果，進(jìn)一步推進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。12月10日前將整治房地產(chǎn)市場秩序三年行動總結(jié)報送朝陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
六、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位。有關(guān)單位要從政治和全局的高度充分認(rèn)識此次專項整治的重要意義，增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實把抓好專項整治作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的直接檢驗，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅決的斗爭精神，全過程抓緊抓實，真刀真槍解決問題，確保專項整治行動取得扎實成效。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。住建部門要在門戶網(wǎng)站開辟專欄進(jìn)行宣傳報道，充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論，營造濃厚整治氛圍。在整治期間，按照“查處一批、曝光一批、取締一批”的要求，采取發(fā)布公告、媒體通報、召開企業(yè)情況通報會等形式，定期公布違法違規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員名單，集中曝光一批典型案例，形成警示震懾作用，取得可檢視、可評判、可感知的成效。
（三）落實整治責(zé)任，確保工作實效。各責(zé)任單位要主動作為，嚴(yán)格履職，認(rèn)真解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的“頑疾”問題，在認(rèn)真完成本單位的工作任務(wù)外，還要加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成合力，始終保持對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法、違規(guī)行為的高壓態(tài)勢；堅持立行立改，及時消除違法違規(guī)行為不良后果，對事關(guān)群眾切身利益的民生問題做好集中整改，每年檢查發(fā)現(xiàn)的問題要在當(dāng)年整改完畢，確保取得實效。
（四）強(qiáng)化工作舉措，嚴(yán)格考核監(jiān)督。在2022年6月省住建廳督導(dǎo)檢查前，市自然資源局（不動產(chǎn)登記中心）要完成新建商品房、存量房商品房、租賃住房、抵押住房等房地產(chǎn)“四房網(wǎng)簽”系統(tǒng)建設(shè)，2022年7月以后，以上房源業(yè)務(wù)必須通過網(wǎng)簽系統(tǒng)進(jìn)行，并且合同雙方必須使用省住建廳、省市場監(jiān)管局的統(tǒng)一制式合同；房地產(chǎn)銷售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未在住建部門備案的，不動產(chǎn)登記部門不得為其辦理業(yè)務(wù)。按照整治行動工作要求，市住建局設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與上級部門的日常溝通聯(lián)絡(luò)，按規(guī)定的時間節(jié)點報送我市整治行動工作進(jìn)展，及時向各責(zé)任單位傳達(dá)省、（朝陽）市的工作部署和指示精神，承擔(dān)整治任務(wù)的各責(zé)任單位也要明確聯(lián)絡(luò)員1人，自2022年起每季度月末20日前將本部門專項整治活動開展情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組會同市政府督查室不定期對整治行動的開展情況進(jìn)行專項督查檢查，對問題突出履行監(jiān)管責(zé)任不到的，進(jìn)行提示、約談，并視情建議問責(zé)。
凌源市持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長 陳忠利 常務(wù)副市長
副組長 劉國軍 市政府黨組成員
成 員 王 博 市政府督查室主任
溫 鵬 市發(fā)改局局長
遲 兵 市財政局局長
楊柏濤 市司法局局長
胡海燕 市信訪局局長
王樹佳 市自然資源局局長
張桂雙 市稅務(wù)局局長
付國軍 市市場監(jiān)管局局長
董 強(qiáng) 市綜合執(zhí)法局局長
李長河 市住建局局長
趙 奎 市征收局局長
劉洪陽 市委宣傳部副部長
王立江 市公安局副局長
趙文學(xué) 市住建局副局長
于亞金 市住建局副局長
王彥飛 市住建局副局長
高 峰 南街街道辦事處主任
李文湃 北街街道辦事處主任
高 超 城關(guān)街道辦事處主任
馬俊東 東城街道辦事處主任
烏省三 紅山街道辦事處主任
整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，李長河任主任，聯(lián)系電話：0421-6986085。