為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)【2018】39號(hào)）完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡幼兒就近接受普惠、有質(zhì)量的學(xué)前教育，我市出臺(tái)了《凌源市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理使用辦法》(以下稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下：
背景與依據(jù)
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB50180)》的規(guī)定，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2017年《遼寧省學(xué)前教育條例》也規(guī)定了配套園的建設(shè)。2018年11月和2019年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》先后印發(fā)，2019年，遼寧省在全省組織開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園集中整治活動(dòng)，教育廳等七部聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，明確要求將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦園，滿足廣大幼兒享受普惠學(xué)前教育的需求。我市《辦法》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、朝陽(yáng)市政府的政策要求，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，辦好學(xué)前教育具有重要意義，也為解決我市任宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等可題提供了政策依據(jù)。
規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)
1、配套幼兒園用地標(biāo)準(zhǔn)按照3000-6000人口區(qū)域。預(yù)留一所6班（每班按30個(gè)學(xué)位計(jì)算）以上規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地。
2、對(duì)規(guī)模不足3000人口的零星住宅建設(shè)或組團(tuán)開發(fā)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃幼兒園配建項(xiàng)目。
3、對(duì)應(yīng)規(guī)劃未規(guī)劃幼兒園的各地要通過(guò)補(bǔ)建，改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。
4、對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實(shí)際需要的，各地要通過(guò)依法調(diào)整,規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。
建設(shè)與移交
配套幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）和《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》（教發(fā)函【2019】1號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)域同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中同步建設(shè)。
監(jiān)督與管理
把住規(guī)劃源頭關(guān)口
《辦法》以規(guī)劃條件為龍頭，根據(jù)區(qū)域內(nèi)適齡兒童的數(shù)量、分布和流動(dòng)變化等因素，科學(xué)編制學(xué)前教育布局規(guī)劃，解決好“應(yīng)否配建，配建多少”的問(wèn)題，財(cái)政部門要給予資金支持。
把住土地供應(yīng)關(guān)口
《辦法》規(guī)定，配套幼兒園作為非營(yíng)利性教育設(shè)施，應(yīng)以劃撥方式供地。配套幼兒園建設(shè)用地，一經(jīng)劃撥確定，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更。
把住建設(shè)質(zhì)量關(guān)口
《辦法》明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)督落實(shí)。自然資源部門要加強(qiáng)幼兒園建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃核實(shí)等規(guī)劃管理工作。城管執(zhí)法部門要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃監(jiān)察工作。對(duì)于未按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃監(jiān)察驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
把住工程交付關(guān)口
《辦法》規(guī)定在竣工驗(yàn)收階段，住建、自然資源和教育等參與聯(lián)合驗(yàn)收的部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)有幼兒園完整建設(shè)規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未同步建設(shè)的，主管部門要約談建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收；對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的建設(shè)單位，主管部門要將其記入不良信用記錄。依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
使用與管理
配套幼兒園產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交后，教育主管部門統(tǒng)籌安排，在12個(gè)月內(nèi)舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。公辦幼兒園占比低于50%的縣區(qū)，配套園原則上辦成公辦幼兒園。配套幼兒園屬公共教育資源，任何單位和個(gè)人對(duì)配套幼兒園不得擅自拆改或閑置，不得出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押或改變用途。對(duì)因城鎮(zhèn)建設(shè)改造需要確需征收或占用配建幼兒園的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意后，按照先建后拆的原則，依據(jù)幼兒園建設(shè)布局專項(xiàng)規(guī)劃就近異地重建，妥善安置在園幼兒，不得影響或者中斷正常教學(xué)工作。
特色與亮點(diǎn)
配件標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)：《辦法》明確不同規(guī)模住宅區(qū)對(duì)應(yīng)的配套幼兒園數(shù)量。
規(guī)劃引領(lǐng)更突出：《辦法》對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制的重點(diǎn)和要求進(jìn)行了明確。同時(shí)，為了保障專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，設(shè)計(jì)了在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃條件中落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃的鏈條式環(huán)節(jié)。
建設(shè)要求更細(xì)致：與省文件相比，《辦法》在建設(shè)方面的要求更加詳細(xì)。規(guī)定配套幼兒園應(yīng)功能獨(dú)立，與居住小區(qū)其他用地界限明確，并單獨(dú)提供安全暢通的出入口。配套幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留人員暢行和車輛停放的空間，確保幼兒和教職工安全。