各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處應急辦：
為扎實做好冬春救助工作，確保冬春期間受災困難群眾的基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《應急管理部 財政部〈受災人員冬春生活救助工作規(guī)范〉的通知》（應急〔2023〕6號）《應急管理部 財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于組織開展2024-2025年度全國受災群眾冬春救助工作>的通知》（應急函〔2024〕110號）和《關(guān)于印發(fā)凌源市受災人員冬春生活救助指導標準的通知》（凌政辦字〔2020〕126號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、救助目標
嚴格按照“工作程序規(guī)范、救助對象精準、救助措施及時”的總要求，確保所有因災生活困難對象得到相應救助，切實幫助群眾渡過難關(guān)，維護社會穩(wěn)定。
二、救助原則
（一）確保生活，統(tǒng)籌兼顧
保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖等其它實際困難，確保受災困難群眾有飯吃、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出問題。
（二）分類救助、重點救助
對需救助人員按因災造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等情況實行分類排隊，優(yōu)先考慮倒房重建戶、農(nóng)作物絕收戶、家庭財產(chǎn)嚴重損失戶和受災的低保對象、分散特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助。做到分戶施策，實施精準救助。
（三）嚴格程序、規(guī)范透明
嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉(xiāng)審、縣定”和“兩次公示”的程序確定冬春需救助對象，冬春需救助對象和救助款物要進行公示，做到救助公開、公平、公正。
三、救助范圍
因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶、農(nóng)作物絕收戶、家庭財產(chǎn)嚴重損失戶和受災的低保對象、分散特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊受災困難人員給予重點救助。
四、救助資金、物資管理
（一）嚴格資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要嚴格按照《應急管理部 財政部〈受災人員冬春生活救助工作規(guī)范〉的通知》（應急〔2023〕6號）規(guī)定要求，規(guī)范資金管理，專款專用，及時撥付和發(fā)放。嚴禁優(yōu)親厚友、平均發(fā)放，嚴禁以慰問金形式發(fā)放，嚴禁將救災資金、物資用于行政管理、工作經(jīng)費支出。撥付資金應通過“一卡（折）通”發(fā)放到戶，必須春節(jié)前全部發(fā)放完畢。
（二）冬春救助標準
1.人均救助標準。按人均不低于90元標準給予生活救助。
2. 對倒房重建戶、農(nóng)作物絕收戶、家庭財產(chǎn)嚴重損失戶和受災的低保對象、分散特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊困難人員可按每人300元以上至400元標準救助。
3.因特殊情況按每人300元以上至400元標準進行救助的，履行單獨審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應急辦嚴格審查，報分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府集體討論批準。
五、工作步驟
（一）開展救助需求調(diào)查，全面摸清底數(shù)
時間：9月30日前
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應組織相關(guān)部門人員入戶摸底排查，確保不漏一戶、不漏一人。要詳細調(diào)查了解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，自下而上逐級建立相關(guān)臺賬，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，村（社區(qū)）要對冬春需救助對象進行民主評議并在村組公示，公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭類型等，公示期應不低于3個工作日，公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街匯總調(diào)查情況后，規(guī)范準確填報《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》于9月30日前報市應急管理局。并將冬春需救助數(shù)據(jù)錄入國家自然災害救助資金管理系統(tǒng)，逐級審核上報。
（二）嚴格救助程序，實施精準救助
時間：12月下旬至春節(jié)前
1.制定市級冬春救助實施標準。根據(jù)上級下?lián)芏壕戎Y金、物資總量，結(jié)合需救助情況、分類排隊情況、自救能力等因素，合理制定市級冬春救助實施標準。
2. 確定冬春救助對象和救助金額及物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉(xiāng)審、縣定”程序確定的冬春救助對象，堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優(yōu)先考慮，并根據(jù)家庭情況，按照市級冬春救助實施標準，制定救助方案，做到分戶施策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）要對冬春救助對象和救助金額嚴格把關(guān)，要在村組進行公示3個工作日，公示內(nèi)容包括救助對象戶主姓名、家庭救助人數(shù)、救助類別、救助金額、物資種類數(shù)量。公示期滿無異議后，將《受災人員冬春生活已救助人口一覽表》《物資發(fā)放明細表》上報市應急管理局，同時將冬春救助數(shù)據(jù)上報國家自然災害救助資金管理系統(tǒng)逐級審批。
3.及時分配下?lián)芫戎Y金、物資。接到上級下?lián)苜Y金后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要抓緊會同有關(guān)部門及時制定資金、物資分配方案，除人員死亡外原則上不得減少，特殊情況減少的要提交人員變動情況說明，說明具體情況，將救助資金分配給其他重點救助對象。加快冬春救助資金下?lián)苓M度，督促村（社區(qū)）抓緊實施冬春救助工作，確保春節(jié)前將救助資金全部發(fā)放到戶。
4.及時發(fā)放資金，注重救助實效。市應急管理部門在接到上級下?lián)苜Y金后，財政部門通過 “一卡（折）通”將救助資金打卡到戶，并標注“冬春救助資金”字樣。冬春救助工作完成后，要逐級調(diào)查、核實、匯總本行政區(qū)域內(nèi)冬春救助資金發(fā)放情況，需救助與實際救助差異情況，將救助人口變動情況和發(fā)放流水報市應急管理局。
六、相關(guān)要求
（一）提高政治站位
要提高政治站位，把冬春救助工作作為踐行人民至上、生命至上和貫徹落實省市有關(guān)決策部署的實際行動。冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾安全溫暖過冬、維護災區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，務必將冬春救助工作作為重點任務抓緊抓實抓好。
（二）抓緊安排部署
要盡快安排部署，切實加強領(lǐng)導，嚴格落實責任，按照規(guī)定時序推進冬春救助工作規(guī)范開展，加強工作統(tǒng)籌，主動調(diào)查摸底本行政區(qū)域內(nèi)實際困難戶，并積極開展冬春救助工作，確保冬春救助工作取得實效。
（三）強化監(jiān)督檢查
要自下而上逐級建立臺賬，保存救助申請、公示圖片等系統(tǒng)資料。要按照信息公開的要求，及時向社會公布有關(guān)工作情況，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。
凌源市應急管理局
2024年12月20日