朝陽凌源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《凌源市抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

凌源市人民政府辦公室  

2024年5月31日    

凌源市抗旱應(yīng)急預(yù)案 

第一章　總 則

1.1編制目的

干旱是我市最主要的自然災(zāi)害，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活影響最直接、最普遍、最嚴(yán)重。為強(qiáng)化防旱抗旱措施，提高抗旱應(yīng)變能力，盡可能減輕旱災(zāi)影響和損失。保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際情況制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

1.2.1堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以防為主，防旱抗旱并舉。

1.2.2實行各級行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分級分部門負(fù)責(zé)。

1.2.3突出重點、兼顧一般。重點保證城鄉(xiāng)居民生活用水、骨干工業(yè)用水、經(jīng)濟(jì)作物用水、抗旱播種用水。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作意見》以及《朝陽市抗旱預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于凌源市范圍內(nèi)的旱情預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

第二章　基本情況

2.1 地理位置

凌源市隸屬遼寧省朝陽市，位于遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）交匯處，是連接京沈兩大都市群、溝通內(nèi)蒙古腹地與沿海港的重要交通節(jié)點城市。北與建平縣、內(nèi)蒙古寧城縣毗連，東北及東與喀左縣接界，西及西北與河北省平泉縣相鄰，西南與河北省寬城縣、平泉縣接壤，南與建昌縣、河北省青龍縣相連，東南與建昌、喀左兩縣搭界。地理坐標(biāo)為北緯40°35′50"～41°26′6"，東經(jīng)118°50′20"～119°37′40"。南北斜長93.3km，東西寬66.1km，總面積3278k㎡，約占全省總面積的2.2%。距沈陽435km，距北京371km。

2.2  氣象、水文及河流水系

凌源市屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，其特點是溫差大，日照長，積溫高，降水少，春、夏、秋、冬四季分明，1956～2016年多年平均降水量522.2mm，無霜期150天左右。地貌特征為低山丘陵，境內(nèi)有大凌河、青龍河兩大流域。其主要支流有大凌河西支、凌源東河、凌源西河、滲津河、西大川河、三十家子河和清水河等。

2.3  水文地質(zhì)

2.3.1地形、地貌

凌源市地處遼西低山與丘陵地形區(qū)的中部,屬華北山地與高原一級地形,地勢由西向東傾斜,中部略呈隆起,最高點在西南部,海拔1256.6米.最低點在南部青龍河出境處,海拔290米.地理坐標(biāo):北緯40°35′50″－41°26′6"，東經(jīng)118°50′20″－119°37′40″。全市南北長93.3km,東西寬66.1km,總面積3278k㎡。

2.3.2 水資源概況 

2023年全市平均降水量390.5mm，比多年均值少25.2%，比上年少27.7%。降水主要分布在6～9月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年降水量均在308.0～473.2mm之間，年降水量最少的為前進(jìn)鄉(xiāng)308.0mm，最多的為三家子蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)473.2mm。2023年全市水資源總量12918.7萬m3，其中地表水資源量12783.7萬m3，地下水資源量7084.6萬m3。2023年全市總用水量為9829.0萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量4841.2萬m3，工業(yè)用水量1823.2萬m3，生活用水量2929.6萬m3，生態(tài)環(huán)境用水量235.0萬m3。

2.3.3 社會經(jīng)濟(jì)

全市共27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，截止2023年末，全市戶籍總?cè)丝?1.2萬人，其中，鄉(xiāng)村人口49.1萬人，占全市總?cè)丝?0.2%，城鎮(zhèn)人口12.1萬人，占全市總?cè)丝?9.8%。2023年糧食作物播種面積45.4千公頃，總產(chǎn)量21.5萬噸。經(jīng)濟(jì)作物播種面積5895.46公頃，其中：蔬菜播種面積5787.6公頃，產(chǎn)量90.1萬噸；食用菌產(chǎn)量為1.6萬噸。花卉種植面積491.29公頃，鮮切花產(chǎn)量1.5億枝。2023年實現(xiàn)省屬口徑地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）233.3億元，按可比價計算，同比增長3.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值54.6億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值85.5億元，同比增長3.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值93.2億元，同比增長4.4%。實現(xiàn)市屬口徑地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）176.6億元，按可比價計算，同比增長4.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值54.6億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值28.8億元，同比增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值93.2億元，增長4.4%。

2.4旱災(zāi)簡況及規(guī)律

2.4.1旱災(zāi)發(fā)展趨勢

凌源素有“十年九旱”之稱。特別是春旱每年都有發(fā)生，夏、秋旱經(jīng)常發(fā)生。旱災(zāi)是全市的主要自然災(zāi)害之一，較其它自然災(zāi)害具有涉及面廣、歷時長、損失大等特點。從1689—1948年的260年間，共發(fā)生40次大旱，平均6.5年一次，1949—2000年的50年間，共發(fā)生大旱34次，平均3年2次，2001年至今全市每年都有春旱發(fā)生，伏旱、秋吊時有發(fā)生。由此可見隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及全球氣候變暖的影響，我市旱情、旱災(zāi)呈逐漸加重趨勢，周期性相遇時間越來越短，危害越來越大。

2.4.2 旱災(zāi)影響

（1）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。由于降水不足，造成土壤墑情差，影響農(nóng)作物的播種、出苗、生長，造成各生育期不能及時按需供水，對農(nóng)作物正常生長造成威脅，造成農(nóng)作物大范圍減產(chǎn)，甚至絕收，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

（2）對人畜飲水影響嚴(yán)重。造成人畜飲水困難，特別是農(nóng)村影響明顯，旱災(zāi)嚴(yán)重時致使許多群眾要到幾里甚至幾十里以外去拉水，有的由于喝了不干凈的水，還會導(dǎo)致傳染病的流行，不僅加重了群眾負(fù)擔(dān)，還影響群眾生產(chǎn)和生活，影響社會穩(wěn)定。

（3）對工業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。旱災(zāi)造成工業(yè)用水不足，特別是對發(fā)電、化工、礦業(yè)等高耗水行業(yè)，生產(chǎn)用水嚴(yán)重不足，影響了工廠的正常運行，造成減產(chǎn)或停產(chǎn)，帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

（4）對可持續(xù)發(fā)展影響嚴(yán)重。旱災(zāi)使水資源量減少，加劇了水資源供需矛盾，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.3旱災(zāi)成因

（1）降水量少和時空分布不均

根據(jù)凌源市水資源辦公室統(tǒng)計資料顯示，2023年全市平均降水量為390.5mm，折合水量12.81億m3, 比多年均值少25.2%，比上年少27.7%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年降水量均在308.0～473.2mm之間，年降水量最少的為前進(jìn)鄉(xiāng)308.0mm，最多的為三家子蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)473.2mm。

2023年全市地表水資源量12783.7萬m3，折合徑流深39.0 mm，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街中地表水資源量最多的為三家子蒙古族鄉(xiāng)1105.3萬m3，最少的為南街街道33.5萬m3。

全市地下水資源量7084.6萬m3。其中，河川基流量為6949.6萬m3，潛水蒸發(fā)量為135.0萬m3，地下水資源量最多的為三十家子鎮(zhèn)580.8萬m3，其次為松嶺子鎮(zhèn)537.5萬m3，最少的為北街街道16.5萬m3。

（2）地形地貌因素不易產(chǎn)生降水

我市地處遼西低山與丘陵地形區(qū)的中部，屬華北山區(qū)與高原一級地形區(qū)，地勢由西向東傾斜，中部略呈隆起。山地面積1983.3k㎡,占總面積的60.5%；丘陵面積842.4 k㎡，占總面積的25.7%；盆地面積452.3k㎡，占總面積的13.8%，構(gòu)成“七山一水二分田”的自然環(huán)境。水土流失嚴(yán)重，地下水資源匱乏，有限降雨不能充分利用，可利用水源較少，這也是我市易形成旱災(zāi)的重要原因。

（3）地理位置和氣候條件，導(dǎo)致干旱程度加劇

凌源市在全國熱量帶及干濕分區(qū)中，處于東亞季風(fēng)與西北干旱非季風(fēng)區(qū)迂回區(qū)域內(nèi)，由暖溫帶向溫帶、半濕潤半干旱過渡區(qū)域，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。降雨量不足，年際變化大，時空分布不均， 6、7、8月份占全年降雨量的50%以上，4、5、9、10月份降雨稀少，這是我市頻繁發(fā)生春旱、秋旱的主要原因。

（4）生態(tài)脆弱，旱災(zāi)頻發(fā)

凌源市屬水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。根據(jù)2022年遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，凌源市有水土流失面積803.80平方千米，占凌源市國土面積的24.6%，占朝陽市水土流失面積的12.3%，占全省水土流失面積的2.3%。嚴(yán)重的水土流失極大地破壞了人們的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，造成荒山禿嶺，林草植被度低，涵養(yǎng)水源、蓄水保土能力下降。輻射強(qiáng)，蒸發(fā)快，不僅加重了干旱程度，也增加了洪水發(fā)生頻率及強(qiáng)度擴(kuò)大。造成災(zāi)害頻繁，損失加重。

（5）人文因素的制約

受傳統(tǒng)觀念的影響，人們還沒有擺脫“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的束縛。認(rèn)為干旱是季節(jié)性的，局部性的，如果旱情沒有發(fā)展到一定程度，很難引起足夠重視。一旦顯現(xiàn)出災(zāi)情，又無能為力。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，人類生活需求的增加，耕地復(fù)種指數(shù)的提高，農(nóng)作物品種的調(diào)整和產(chǎn)量的提高，使農(nóng)業(yè)用水量大幅度增加，水資源供需矛盾更趨緊張，干旱問題日趨嚴(yán)重。

（6）水利設(shè)施的影響

我市建設(shè)了大量的水利工程，水利工程在抗旱工作中發(fā)揮了重要作用，但仍存在著水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利工程不配套，浪費水嚴(yán)重，灌溉水利用率低的現(xiàn)象。同時部分水利工程的供水保證率不高，越到干旱時候越不能用，這也是加重旱災(zāi)的原因之一。

多年來，由于投入資金不足，抗旱工程數(shù)量少，布局不合理，抗旱能力弱；墑情測報、旱情信息監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)還不完善。

2.5 抗旱能力

多年來，在中央、省和朝陽市政府的大力支持下，全市廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，興建了一大批農(nóng)田水利工程，提高了防旱抗旱能力。

（1）農(nóng)業(yè)灌溉：至2023年底，全市共有中型水庫1座，小型水庫11座，中型灌區(qū)2座，小型灌區(qū)27座，機(jī)電井3317眼，有效灌溉面積48.7萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積19.9萬畝。為減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量，充分利用有限水資源量，我市大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高了農(nóng)業(yè)灌溉的保證率，增強(qiáng)了抗旱減災(zāi)能力。

（2）人畜飲水：近年來，市委、市政府高度重視飲水安全工作，先后建成了城區(qū)水源地，全市農(nóng)村人畜飲水工程813處。徹底解決了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钣盟瑫r飲水條件及水質(zhì)也得到了很好的改善。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度，逐漸形成由鄉(xiāng)下到城市的整建制供水網(wǎng)絡(luò)，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化，保證全市人民飲用上安全衛(wèi)生水。

（3）非工程抗旱措施：針對我市旱災(zāi)頻繁發(fā)生的情況，我市大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，減少了地面蒸發(fā)量及水資源利用量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗旱能力。同時為進(jìn)一步及時預(yù)測旱情，我市建立了雨情、墑情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，提高了雨情、墑情信息的時效性，增強(qiáng)了旱情預(yù)測的準(zhǔn)確性，為制訂抗旱措施提供了可靠保證。另外，我市大力建設(shè)人工降雨系統(tǒng)，配備了降雨設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，目前全市配備增雨火箭9門，炮點4處。以上現(xiàn)代化抗旱技術(shù)的利用，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市抗旱減災(zāi)能力。

第三章  指揮體系及職責(zé)

3.1 指揮體系

我市抗旱應(yīng)急工作由凌源市人民政府防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，市防汛抗旱指揮部由市長任總指揮，分管市長任副總指揮，市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市綜合執(zhí)法局局長任副指揮長，市委宣傳部、市政府辦、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健局、市融媒體中心、市商務(wù)局、市公安局、市供電公司等有關(guān)部門為指揮部成員單位。

市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由市水務(wù)局局長兼任，辦公室常務(wù)副主任由市應(yīng)急局局長兼任，辦公室副主任由市水務(wù)局、市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)。

 組織架構(gòu)流程圖

3.2 職責(zé)

3.2.1市防汛抗旱指揮部的抗旱工作職責(zé)：

（1）在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令；   

（2）組織召開抗旱工作應(yīng)急會議，聽取應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的旱情災(zāi)情匯報，安排部署抗旱救災(zāi)工作；

（3）制定各項抗旱措施，落實抗旱物資和經(jīng)費；

（4）統(tǒng)一指揮全市的抗旱工作，組織市級相關(guān)部門、駐市部隊按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行抗旱救災(zāi)。

3.2.2市防汛抗旱指揮部辦公室的抗旱工作職責(zé)

市防汛抗旱指揮部辦公室是綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策；

（2）及時了解、掌握旱情、災(zāi)情和水利灌溉工程運行狀況，發(fā)布旱情、災(zāi)情報告；

（3）及時向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)提出抗旱決策參謀意見并具體實施抗旱工作；

（4）傳遞上級抗旱救災(zāi)工作指令，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況，督促檢查各項抗旱救災(zāi)措施的落實；

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱物資的儲備、管理和抗旱資金的分配工作；

（6）處理市防汛抗旱指揮部的日常工作。

3.2.3市防汛抗旱指揮部涉及抗旱工作成員單位的職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好抗旱新聞宣傳報道，做好網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作。

市政府辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，接收防汛抗旱指揮部重要情況信息，及時報告市政府；負(fù)責(zé)審核市領(lǐng)導(dǎo)組織召開抗旱會議方案及材料，審核市防指印發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)講話文件。

市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)消防救援隊伍及社會應(yīng)急救援力量、應(yīng)急資源參加重大旱災(zāi)應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、上報和災(zāi)害救助工作；組織開展重大自然災(zāi)害類突發(fā)事件調(diào)查評估工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾生活救助。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織編制旱災(zāi)防治規(guī)劃并指導(dǎo)實施；負(fù)責(zé)抗旱相關(guān)的水利工程建設(shè)、監(jiān)督、管理和安全運行，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水工程調(diào)度；做好抗旱技術(shù)支撐工作；督促、指導(dǎo)各地完成抗旱水毀水利工程修復(fù)；做好農(nóng)村人口抗旱飲水應(yīng)急保障工作。指導(dǎo)市自來水公司供水工程的安全運行，做好城市供水的相關(guān)工作。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)抗旱重點工程建設(shè)重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)旱情監(jiān)測和預(yù)報，按時向防汛抗旱指揮部提供短期、中期、長期氣象預(yù)報、降雨實況和土壤墑情等相關(guān)資料，組織實施人工增雨工作，并提供抗旱建議和意見。

市財政局：負(fù)責(zé)籌措抗旱、救災(zāi)工程建設(shè)管理經(jīng)費，及時下?lián)艿轿唬⒈O(jiān)督使用。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱情、災(zāi)情、調(diào)查評估等信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；組織推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)， 組織災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復(fù)生產(chǎn)。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運輸企業(yè)和有關(guān)部門優(yōu)先運送抗旱、救災(zāi)的人員和物資。

市供電公司：負(fù)責(zé)保證抗旱、救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。

市融媒體中心：負(fù)責(zé)開展抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的旱情、災(zāi)情和各地抗旱動態(tài)情況。

市商務(wù)局：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應(yīng)。

市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)隊，做好飲用水質(zhì)的檢驗工作，保證飲用水安全。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安管理工作，協(xié)助處理水事糾紛，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶抗旱救災(zāi)物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動。

其他有關(guān)部門在干旱期間，按照各自的職能范圍，根據(jù)指揮部的救災(zāi)指令，無條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。

第四章　預(yù)防及預(yù)警

4.1 預(yù)防

4.1.1旱情信息監(jiān)測及報告

旱情信息主要包括的內(nèi)容：旱災(zāi)發(fā)生的時間、地點、程度、成因、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等。

旱情報告制度：抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時準(zhǔn)確掌握水雨情變化，干旱易發(fā)地區(qū)蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要按照國家防辦、國家統(tǒng)計局制定的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。抗旱信息實行分級上報，歸口管理，同級共享。

市防汛抗旱指揮部應(yīng)對本市內(nèi)的旱情信息及時匯總，對旱情發(fā)展情況做出預(yù)測并提出應(yīng)對措施。將各種旱情信息及時向市人民政府及上級防汛抗旱指揮部報告，并適時發(fā)布旱情信息。

4.1.2 預(yù)防措施

1、加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)和管理維護(hù)，提高蓄水能力。

2、增加抗旱機(jī)具設(shè)備儲備，提高應(yīng)急抗旱能力。

3、制定科學(xué)合理的抗旱供水計劃及水源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，特別是旱情嚴(yán)重時的節(jié)水限水方案，協(xié)調(diào)各方面的用水矛盾，保障社會穩(wěn)定，把旱災(zāi)損失降低到最小。

4.2 預(yù)警

4.2.1 干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化抗旱服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

4.3  預(yù)警支持系統(tǒng)

4.3.1干旱風(fēng)險圖

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位應(yīng)列專項規(guī)劃，由本級財政投入專項資金，組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的干旱風(fēng)險圖。

（2）干旱風(fēng)險圖應(yīng)按分級編制原則由市防汛抗旱指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織編制，并作為抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

4.3.2 預(yù)案、方案

（1）為主動應(yīng)對水旱災(zāi)害，市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織市級各類抗旱預(yù)案的編制工作，并應(yīng)根據(jù)情況的變化，及時予以修訂；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的抗旱預(yù)案的編制及修訂工作。

（2）各類抗旱預(yù)案按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批的抗旱預(yù)案，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

4.4干旱預(yù)警

4.4.1干旱等級

根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省防汛抗旱預(yù)案》，將全市干旱等級劃分為四級，特大干旱、嚴(yán)重干旱、中度干旱、輕度干旱，并確定相應(yīng)的干旱預(yù)警級別為四級，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.4.2干旱預(yù)警等級劃分

根據(jù)全市具體情況，干旱等級劃分如下表：

凌源市干旱等級劃分表 

4.4.3干旱預(yù)警發(fā)布

在旱災(zāi)發(fā)生時，市防汛抗旱指揮部根據(jù)統(tǒng)計的旱情信息，確定相應(yīng)的旱情級別及旱情預(yù)警級別，在報市人民政府批準(zhǔn)后，市防汛抗旱指揮部以正式文字方式發(fā)布相應(yīng)的干旱預(yù)警信息。Ⅰ～Ⅳ級干旱預(yù)警級別的顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。

第五章　應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)我市確定的干旱預(yù)警等級，確定相對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，我市的應(yīng)急響應(yīng)級別為四級，Ⅰ級響應(yīng)（Ⅰ級預(yù)警）、Ⅱ級響應(yīng)（Ⅱ級預(yù)警）、Ⅲ級響應(yīng)（Ⅲ級預(yù)警）、Ⅳ級響應(yīng)（Ⅳ級預(yù)警）。

Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)的工作會商主持人為市長，抗旱指揮部成員單位參加；Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)的工作會商主持人為主管副市長，主要涉農(nóng)部門、財政、新聞、督查等單位參加。提出抗旱工作具體意見，啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制。

啟動相應(yīng)的抗旱措施，并將旱情上報到市相關(guān)部門，爭取上級的支持。旱情監(jiān)測部門密切監(jiān)視旱情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報及人工增雨工作。由防汛抗旱指揮部發(fā)布命令或下發(fā)文件，要求各成員單位各負(fù)其責(zé)，搞好配合，積極投入到抗旱工作中去。水利部門做好水源調(diào)度方案，各職能部門組成專家組深入到抗旱一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，動員全社會力量投入抗旱。

加強(qiáng)對抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運抗旱救災(zāi)資金和物資；派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝罕婇_展抗旱救災(zāi)工作，科學(xué)指導(dǎo)抗旱，落實抗災(zāi)自救項目，督促落實各項抗旱救災(zāi)措施，保證抗災(zāi)自救工作的順利實施。

 

  5.4  方案啟動

5.4.1 Ⅰ級響應(yīng)  

當(dāng)發(fā)生特大干旱時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

市防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入特大干旱抗旱期，動員所有單位緊急行動起來，幫助災(zāi)區(qū)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。并在24小時內(nèi)派出專家組赴抗旱一線指導(dǎo)抗旱工作。同時積極請求市政府支援，必要時報請市委市政府研究部署抗旱工作。市防汛抗旱指揮部實行24小時值班，密切跟蹤旱情、災(zāi)情，對旱情災(zāi)情及時報送，并做好旱情預(yù)測和重點工程調(diào)度。防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部要每天向市指揮部報送旱情、災(zāi)情信息。 市防汛抗旱指揮部對全市水資源全部實行統(tǒng)一調(diào)度、定額管理，按照“先生活、后生產(chǎn)、先重點、后一般”的原則，科學(xué)配置水資源，嚴(yán)格計劃用水，加強(qiáng)節(jié)水措施。

1.城市供水：

當(dāng)發(fā)生特大干旱時，首先保證居民生活用水安全。

（1）起用所有備用水源；建設(shè)應(yīng)急供水水源。

（2）限制城市周邊農(nóng)村灌溉用水。

（3）停止高耗水工業(yè)用水；關(guān)停洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水；限制或暫停排放工業(yè)用水。

（4）限時或限量供應(yīng)居民生活用水。

（5）可建立臨時供水點，從外地拉水。

2.農(nóng)村人畜飲水：

保證全市農(nóng)村飲水安全，不使一人發(fā)生無水吃的現(xiàn)象。主要采取以下幾項措施。

（1）加強(qiáng)全市現(xiàn)有農(nóng)村人口飲水工程的維護(hù)、管理，確保農(nóng)村人畜飲水井全部啟動、正常運行。

（2）禁止利用人飲井進(jìn)行農(nóng)田灌溉，全力保證農(nóng)村人口飲水。

（3）根據(jù)旱情發(fā)展，建設(shè)應(yīng)急飲水井或確定已有水源井作為應(yīng)急供水水源。

（4）根據(jù)農(nóng)村飲水困難程度，對農(nóng)村人口飲水用水量實行限額供應(yīng)。

（5）缺水村屯由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街成立應(yīng)急送水小組，保證農(nóng)村人口的飲水供應(yīng)。

3.農(nóng)業(yè)灌溉：

優(yōu)先保證設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園、苗圃灌溉。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織群眾進(jìn)行應(yīng)急灌溉，充分發(fā)揮現(xiàn)有抗旱設(shè)施設(shè)備澆地能力，抗旱服務(wù)隊到一線進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)。

（2）作物灌溉要因地制宜，分類施策，科學(xué)抗旱。在灌溉形式上，要以節(jié)水灌溉為主。在灌溉作物上，要以高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)作物為主。

4.無灌溉條件保證的地塊采取的抗旱措施：

（1）對于春旱，要做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)農(nóng)時，選擇耐旱、低耗水的農(nóng)作物。

（2）對于伏旱，要根據(jù)作物品種及長勢，搞好青貯，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，減少旱災(zāi)損失。

（3）組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。

5.4.2 Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

市防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入嚴(yán)重干旱抗旱期，動員所有單位緊急行動起來，幫助災(zāi)區(qū)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。同時積極請求市政府支援。市防汛抗旱指揮部實行值班制度，密切跟蹤旱情、災(zāi)情，對旱情災(zāi)情及時報送，并做好旱情預(yù)測和重點工程調(diào)度。防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部要及時向市指揮部報送旱情、災(zāi)情信息。

市防汛抗旱指揮部對全市水資源全部實行統(tǒng)一調(diào)度、定額管理，按照“先生活、后生產(chǎn)、先重點、后一般”的原則，科學(xué)配置水資源，嚴(yán)格計劃用水，加強(qiáng)節(jié)水措施。

1.城市供水：

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱時，首先保證居民生活用水安全。

（1）啟用備用水源；必要時建設(shè)應(yīng)急供水水源。

（2）降低城市周邊農(nóng)村灌溉用水定額。

（3）視情況暫停高耗水工業(yè)用水；關(guān)停洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水；限制或暫停排放工業(yè)用水。

（4）視情況限時或限量供應(yīng)居民生活用水。

2.農(nóng)村人畜飲水：

保證全市農(nóng)村飲水安全，不使一人發(fā)生無水吃的現(xiàn)象。主要采取以下幾項措施。

（1）加強(qiáng)全市現(xiàn)有農(nóng)村人口飲水工程的維護(hù)、管理，確保農(nóng)村人畜飲水井全部啟動、正常運行。

（2）禁止利用人飲井進(jìn)行農(nóng)田灌溉，全力保證農(nóng)村人口飲水。

（3）根據(jù)旱情發(fā)展，建設(shè)應(yīng)急飲水井或確定已有水源井作為應(yīng)急供水水源。

（4）根據(jù)農(nóng)村飲水困難程度，對農(nóng)村人口飲水用水量實行限額供應(yīng)。

（5）缺水村屯由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街成立應(yīng)急送水小組，保證農(nóng)村人口的飲水供應(yīng)。

3．農(nóng)業(yè)灌溉：

優(yōu)先保證設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園、苗圃、經(jīng)濟(jì)作物灌溉。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織群眾進(jìn)行應(yīng)急灌溉，充分發(fā)揮現(xiàn)有抗旱設(shè)施設(shè)備澆地能力，抗旱服務(wù)隊到一線進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)。

（2）作物灌溉要因地制宜，分類施策，科學(xué)抗旱。在灌溉形式上，要以節(jié)水灌溉為主。在灌溉作物上，要以高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)作物為主。

4.無灌溉條件保證的地塊采取的抗旱措施：

（1）對于春旱，要做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)農(nóng)時，選擇耐旱、低耗水的農(nóng)作物。

（2）對于伏旱，要根據(jù)作物品種及長勢，搞好青貯，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，減少旱災(zāi)損失。

（3）組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。

5.4.3 Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生中度干旱時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

市防汛抗旱指揮部動員有關(guān)單位協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。并做好旱情預(yù)測和重點工程調(diào)度。防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮部要定期向市指揮部報送旱情、災(zāi)情信息，搞好服務(wù)。市指揮部定期報道旱情及抗旱措施。

市防汛抗旱指揮部對全市水資源全部實行統(tǒng)一調(diào)度、定額管理，按照“先生活、后生產(chǎn)、先重點、后一般”的原則，科學(xué)配置水資源，嚴(yán)格計劃用水，加強(qiáng)節(jié)水措施。

1.城市供水：

當(dāng)發(fā)生中度干旱時，保證居民生活用水安全。

（1）啟用備用水源。

（2）限制洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)用水；限制排放工業(yè)用水。

2.農(nóng)村人畜飲水：

保證全市農(nóng)村飲水安全，主要采取以下幾項措施。

（1）加強(qiáng)全市現(xiàn)有農(nóng)村人口飲水工程的維護(hù)、管理，確保農(nóng)村人畜飲水井全部啟動、正常運行。

（2）禁止利用人飲井進(jìn)行農(nóng)田灌溉，全力保證農(nóng)村人口飲水。

（3）根據(jù)旱情發(fā)展，建設(shè)應(yīng)急飲水井或確定已有水源井作為應(yīng)急供水水源。

3.農(nóng)業(yè)灌溉：

優(yōu)先保證設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園、苗圃、經(jīng)濟(jì)作物、基本農(nóng)田灌溉。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織群眾進(jìn)行應(yīng)急灌溉，充分發(fā)揮現(xiàn)有抗旱設(shè)施設(shè)備澆地能力，抗旱服務(wù)隊到一線進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)。

（2）作物灌溉要因地制宜，分類施策，科學(xué)抗旱。在灌溉形式上，要以節(jié)水灌溉為主。在灌溉作物上，要以高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)作物為主。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程設(shè)施配套，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉設(shè)備能力，利用好現(xiàn)有機(jī)動抗旱設(shè)備。組織群眾進(jìn)行應(yīng)急灌溉。

5.4.4 Ⅳ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生輕度干旱時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

市防汛抗旱指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢，了解、統(tǒng)計受旱情況，發(fā)布旱情通報；向市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告旱情，提交抗旱決策建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時解決抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等問題，要組建和完善抗旱服務(wù)隊，深入抗旱第一線，維修機(jī)電設(shè)備、運送抗旱器材、做好后勤服務(wù)。通過抗旱水源工程建設(shè)，充分利用已有灌溉工程和采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。

（1）加強(qiáng)全市現(xiàn)有農(nóng)村人畜飲水工程的維護(hù)、管理，確保全市農(nóng)村人畜飲水井全部啟動、正常運行,保證人畜飲水供應(yīng)。

（2）保證全市受旱作物的澆灌，保證輕旱時作物不減產(chǎn)，重旱作物不絕收。

5.5 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)降雨增加，旱情得到有效控制時,市人民政府防汛抗旱指揮部可視情況宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

第六章　保障措施

6.1 資金保障

抗旱救災(zāi)儲備資金，列入市財政年度預(yù)算。市財政局、市發(fā)改局、民政局、水務(wù)局等有關(guān)部門要多渠道籌措抗旱救災(zāi)資金，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)搞好救災(zāi)款的使用，相關(guān)金融部門搞好救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實。

6.2 物資保障

市防汛抗旱指揮部制定相關(guān)物資儲備政策，建立抗旱物資儲備庫，儲備應(yīng)急抗旱設(shè)備。由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用。

6.3 應(yīng)急水源準(zhǔn)備

城市供水，建設(shè)應(yīng)急備用水源，或劃定水源可靠的自備井為應(yīng)急征用備用水源。農(nóng)村以開采地下水為主，建設(shè)抗旱水源工程。旱田灌溉適當(dāng)減少灌水次數(shù)，灌關(guān)鍵水，發(fā)展節(jié)水灌溉。因地制宜地修筑塘壩等雨水集蓄工程，攔蓄地表水。

6.4 應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加抗旱救災(zāi)的義務(wù)。在抗旱期間,地方人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。在水利、消防、部隊、環(huán)衛(wèi)等部門及有條件的企業(yè)成立應(yīng)急抗旱預(yù)備隊，在旱情嚴(yán)重時應(yīng)急調(diào)用。

6.5 技術(shù)保障

建設(shè)全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全市的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高抗旱信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。建立市防汛抗旱指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)之間的抗旱異地會商系統(tǒng)。建立抗旱信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級抗旱救災(zāi)信息的共享。同時建立旱情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，提高對旱情的預(yù)測精度。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生干旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，派出專家組指導(dǎo)抗旱工作。

6.6 宣傳與培訓(xùn)

市防汛抗旱指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要統(tǒng)一組織抗旱技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)各級抗旱工作人員，同時對易旱區(qū)進(jìn)行抗旱知識及旱情預(yù)防措施的宣傳。

培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。主要對節(jié)水知識進(jìn)行宣傳普及和抗旱技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。

培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年年初至少組織一次培訓(xùn)。

第七章　后期處置

7.1 損失評估

由市防汛抗旱指揮部組織應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對旱災(zāi)損失及影響進(jìn)行評估。形成評估報告，報市人民政府及上級防汛抗旱指揮部。

7.2 災(zāi)民救助

干旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作。對于受旱嚴(yán)重的地區(qū)，在抓好抗旱工作的同時，組織災(zāi)區(qū)富余勞動力廣泛開展生產(chǎn)自救，大搞多種經(jīng)營，農(nóng)業(yè)損失副業(yè)補(bǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商等措施。勞動保障部門、民政部門要為災(zāi)民務(wù)工提供政策支持和權(quán)益保障。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

7.3 效益評估

防汛抗旱指揮部應(yīng)針對抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及抗旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防旱抗旱工作。

第八章　附則

8.1預(yù)案修訂

抗旱預(yù)案啟用后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果及時予以修訂、完善。一般情況下每３～５年修訂一次，特殊情況下及時修訂。修訂后的抗旱預(yù)案需按原程序報批。

8.2 獎勵與責(zé)任追究

對全市抗旱工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由市政府進(jìn)行表彰；對抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務(wù)員管理條例》《遼寧省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由凌源市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。