城鄉(xiāng)低保申辦流程
結(jié)合救助信息化管理，全市低保、低收入家庭救助實(shí)行一次申辦，分層分類施救；“單人保”原則上也按戶統(tǒng)籌申辦，由救助審核部門(mén)提出相關(guān)的救助意見(jiàn)。一般按以下流程實(shí)施：
（一）政策咨詢。救助申辦人員或委托代理人員（以下統(tǒng)稱救助申辦人），可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理窗口進(jìn)行救助咨詢或通過(guò)救助服務(wù)移動(dòng)終端了解救助政策。
1.救助窗口要及時(shí)接受救助咨詢，對(duì)于有申辦救助意愿的咨詢，要根據(jù)申辦人提供的申辦家庭相關(guān)情況信息，出具《低保救助申辦舉證通知單》，明確該戶家庭申辦低保、低收入家庭救助需要提供的要件材料，并明確“舉證通知”有效期，一般不超過(guò)30日；
2.同步領(lǐng)取《救助申辦家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》，由申辦人組織家庭成員（包括共同生活家庭成員和法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人及其主要家庭成員，下同）完成核對(duì)授權(quán)。授權(quán)各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)到相關(guān)部門(mén)、銀行證券和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)查詢、保存本家庭申請(qǐng)救助相關(guān)的所有家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息；
3.對(duì)需要進(jìn)行代理委托授權(quán)的，同步領(lǐng)取《救助申辦代理委托書(shū)》，履行委托授權(quán)手續(xù)。委托代理要經(jīng)過(guò)村（居）民委員會(huì)確認(rèn)，也可直接委托社區(qū)（村）低保協(xié)理員協(xié)助申辦；
4.對(duì)需要進(jìn)行家庭相關(guān)信息出證的，同步領(lǐng)取《救助申辦信息專用證明表》，由出證單位或個(gè)人規(guī)范填寫(xiě)；要求必須有出證人簽字和有效聯(lián)系電話，便于信息復(fù)核；
5.對(duì)需要進(jìn)行救助備案的，同步打印《救助備案信息表》，由申辦人按要求填寫(xiě)相關(guān)信息。
通過(guò)自助網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行救助申辦的，救助申辦人可自助下載相關(guān)表格打印填寫(xiě)。
結(jié)合救助咨詢，對(duì)于遭遇突發(fā)性急難困難的家庭和個(gè)人，要告知和引導(dǎo)救助申辦人申請(qǐng)“急難”臨時(shí)救助。
（二）救助受理。救助申辦人按要求準(zhǔn)備相關(guān)證件、材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助受理窗口申請(qǐng)救助，窗口對(duì)材料齊備的申請(qǐng)應(yīng)予受理。通過(guò)自助網(wǎng)絡(luò)終端申辦的，可按要求將證件、材料拍照上傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（具體按救助信息化管理要求辦理）。
1.救助申辦人簽署《救助申辦聲明承諾書(shū)》，承諾提交的家庭成員情況和收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息（材料）真實(shí)；接受救助管理監(jiān)督，同意公示救助管理相關(guān)信息；聲明申辦家庭與低保經(jīng)辦人員或國(guó)家公職人員是否存在近親屬關(guān)系； 存在備案近親屬關(guān)系的，按要求實(shí)施救助備案。
2.受理人員對(duì)照《舉證通知單》，接收申辦人的救助申請(qǐng)材料并進(jìn)行證件審驗(yàn)和材料審查，同時(shí)完成救助申請(qǐng)信息錄入、采集；打印《低保、低收入家庭申請(qǐng)表》、《家庭基本情況表》，由救助申辦人簽字確認(rèn)；
3.對(duì)符合受理?xiàng)l件的，向申辦人出具《救助受理通知單》，標(biāo)明受理時(shí)間、接收申請(qǐng)要件清單，并明確預(yù)計(jì)入戶時(shí)間、入戶聯(lián)系人、審核確認(rèn)結(jié)果反饋時(shí)限等信息；
4.對(duì)主要申辦證件、材料不齊備或不符合申辦條件以及前期申請(qǐng)未通過(guò)，當(dāng)前政策沒(méi)有調(diào)整、家庭信息沒(méi)有變化，可以認(rèn)定仍不符合救助條件的，向當(dāng)事人出具《救助申請(qǐng)不予受理通知單》；對(duì)于證件、材料不齊備需要重新申請(qǐng)的，要一次性告知需補(bǔ)齊的所有規(guī)定手續(xù)和材料；
5.對(duì)于《舉證通知》超期的救助申請(qǐng)，救助受理人員可以根據(jù)具體情況，確定是否進(jìn)行救助受理；對(duì)于需要申辦人完善、更新舉證材料方能受理的，要重新出具《舉證通知單》；
6.對(duì)于需要補(bǔ)充非主要材料的，經(jīng)申請(qǐng)人簽字承諾后，可以先行受理，同時(shí)出具《救助申辦補(bǔ)證通知單》，要求申辦人按要求準(zhǔn)備材料，補(bǔ)證材料可由入戶調(diào)查人員審驗(yàn)收取；對(duì)于特殊情形申請(qǐng)人無(wú)法提供相關(guān)材料的，經(jīng)申請(qǐng)人簽字承諾后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一事一議”認(rèn)定。
通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以查詢的相關(guān)證明材料，可不再要求救助申辦人重復(fù)提交。
對(duì)于家庭生活陷入困境，急需救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按臨時(shí)救助管理規(guī)定，先予實(shí)施臨時(shí)救助。
（三）信息核對(duì)。受理救助申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)委托各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。
1.縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核對(duì)結(jié)果通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反饋給申請(qǐng)人。對(duì)信息核對(duì)發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合救助條件的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可直接作出不予確認(rèn)決定，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向申請(qǐng)人出具《不予救助告知書(shū)》；
2.申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出復(fù)查申請(qǐng)并補(bǔ)充提供相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的補(bǔ)充證明材料進(jìn)行審核，按規(guī)定組織開(kāi)展復(fù)查；
3.對(duì)同一家庭，3個(gè)月內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭多次出具的核對(duì)報(bào)告，以最后一次報(bào)告結(jié)果為準(zhǔn)。
（四）入戶調(diào)查。派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)救助協(xié)理員，打印《救助申辦入戶調(diào)查表》，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)方式對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)論需經(jīng)村（居）民委員會(huì)確認(rèn)。入戶調(diào)查一般要在救助申辦正式受理7日內(nèi)完成（具體以救助平臺(tái)設(shè)定為準(zhǔn)）。
1.對(duì)于居住地與戶籍地不一致的申辦家庭，實(shí)施戶籍地與居住地“雙入戶”，通過(guò)救助平臺(tái)統(tǒng)一提交戶籍地進(jìn)行審核認(rèn)定；
2.入戶調(diào)查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助協(xié)理員、村（居）民委員會(huì)人員和社區(qū)（村）低保專干等組成，每組調(diào)查人員不少于3人；
3.對(duì)于救助備案戶、救助管理重點(diǎn)戶等特殊情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理人員要實(shí)施重點(diǎn)調(diào)查入戶；
4.對(duì)于入戶調(diào)查無(wú)法了解的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)信函索證等方式進(jìn)行綜合確認(rèn)。
（五）救助審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告》，綜合申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查等項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、支出和財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定，提出救助審核意見(jiàn)。
1.對(duì)于明顯存在故意少報(bào)、漏報(bào)家庭收入財(cái)產(chǎn)等信息情形的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止救助申辦，向申辦人出具《不予救助告知書(shū)》，建立停辦檔案。救助停辦后，原則上3個(gè)月內(nèi)不再受理其家庭救助申請(qǐng)；對(duì)于存在故意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、刻意注銷等“騙保”情形的，原則上6個(gè)月內(nèi)不再受理其家庭救助申請(qǐng)；特殊情形確需申辦的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)“一事一議”方式研究決定并實(shí)施重點(diǎn)核查。
2.對(duì)于材料信息齊備的救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成救助審核。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合救助條件的，提出低保、低收入家庭或“單人保”保障的審核意見(jiàn)；符合“三無(wú)”條件的，要同步提出特困人員認(rèn)定審核建議；對(duì)于不符合救助條件的，提出不予救助審核意見(jiàn)；
3.對(duì)于需要“一事一議”的特殊情形，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員共同議定，相關(guān)材料作為審核附件歸檔。
（六）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、家庭人口、致貧原因等。對(duì)艾滋病等特殊疾病可按“重病”登記致貧原因、實(shí)施“單人保”的可適用簡(jiǎn)化流程審批不予公示。
1.審核公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)救助管理平臺(tái)發(fā)起，打印《低保救助審核公示單》，并負(fù)責(zé)接聽(tīng)監(jiān)督舉報(bào)電話和接受群眾意見(jiàn)反饋；
2.由社區(qū)（村）低保協(xié)理員按規(guī)定在村（居）民委員會(huì)公示欄張貼，公示期為3-5天（具體以平臺(tái)設(shè)定為準(zhǔn)）。
（七）民主評(píng)議。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后發(fā)現(xiàn)與申請(qǐng)人提供材料不符或?qū)徍斯局谐霈F(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的申請(qǐng)家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在審核公示結(jié)束后及時(shí)組織民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)按規(guī)定程序逐戶進(jìn)行，并詳細(xì)記錄全過(guò)程。
1.由評(píng)議負(fù)責(zé)人打印《救助申辦民主評(píng)議表》，并負(fù)責(zé)填寫(xiě)、記錄。評(píng)議結(jié)論應(yīng)由所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)。民主評(píng)議不應(yīng)對(duì)被評(píng)議家庭是否符合低保、低收入家庭救助條件作出結(jié)論；
2.民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）“兩委”人員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的村（居）民代表等人員組成。有條件的地方（或特殊重點(diǎn)戶），縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可派人參加民主評(píng)議。
民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的低保、低收入家庭救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。
對(duì)于“雙入戶”情形，可根據(jù)需要進(jìn)行“雙民主評(píng)議”，具體由救助管理人員結(jié)合實(shí)際確定。
（八）審核上報(bào)。審核公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）打印《低保、低收入家庭申辦審核意見(jiàn)表》經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，并將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核公示(有無(wú)異議情況）、民主評(píng)議（若有）、一事一議（若有）等所有相關(guān)材料提交縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。
（九）對(duì)象確認(rèn)。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)以及核對(duì)機(jī)構(gòu)提交的信息核對(duì)報(bào)告，提出救助審核確認(rèn)意見(jiàn)。
1.對(duì)需要重點(diǎn)備案以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保、低收入家庭申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查；
2.對(duì)需要研究確認(rèn)和重點(diǎn)救助的特殊情形，可采取“一事一議”的方式通過(guò)集體決議實(shí)施對(duì)象確認(rèn)和救助金確認(rèn)。
嚴(yán)禁違反規(guī)定程序直接給予任何群體或者個(gè)人低保、低收入家庭救助。
（十） 確認(rèn)告知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）打印《救助認(rèn)定告知書(shū)》，書(shū)面告知申請(qǐng)人救助申辦確認(rèn)結(jié)果。
1.對(duì)確認(rèn)給予低保救助的，發(fā)放《低保救助認(rèn)定告知書(shū)》，確定救助人員、救助金額、救助開(kāi)始時(shí)間；明確救助發(fā)放渠道，要求申辦人配合落實(shí)；同時(shí)告知申請(qǐng)人可按規(guī)定申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助，按相關(guān)規(guī)定可以申辦以低保救助為基礎(chǔ)的專項(xiàng)補(bǔ)貼；
2.對(duì)確認(rèn)給予低收入家庭救助的，發(fā)放《低收入家庭救助認(rèn)定告知書(shū)》，書(shū)面告知申請(qǐng)人可按規(guī)定申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助，按相關(guān)規(guī)定可以申辦以低收入家庭救助為基礎(chǔ)的專項(xiàng)補(bǔ)貼；
對(duì)低收入家庭成員符合“單人保”低保救助的，要與低收入家庭確認(rèn)結(jié)果一并做出，其他成員仍按低收入家庭給予救助。
3.對(duì)不符合條件不予救助的，發(fā)放《不予救助告知書(shū)》，要在家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等方面說(shuō)明理由。
《告知書(shū)》由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)通過(guò)救助平臺(tái)發(fā)布，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打印、加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦印章后，由社區(qū)（村）救助協(xié)理員送達(dá)申請(qǐng)人簽收；或通過(guò)“救助管理自助終端”推送給申請(qǐng)人。
申辦人對(duì)救助認(rèn)定不服的，可以按規(guī)定申請(qǐng)救助復(fù)議。
（十一） 建檔發(fā)證。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)整理救助申辦、審核、認(rèn)定全部資料，并通過(guò)救助平臺(tái)打印《朝陽(yáng)市居民最低生活保障申辦認(rèn)定登記表》，按要求簽備，規(guī)范建立救助管理檔案，按規(guī)定制發(fā)相應(yīng)救助證件。
1.申請(qǐng)人對(duì)于救助認(rèn)定無(wú)異議的，發(fā)放《居民最低生活保障證》或《低收入家庭證》；對(duì)低收入家庭中有“單人保”成員的，可在《低收入家庭證》上進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，不再單獨(dú)發(fā)證；
2.申請(qǐng)人對(duì)救助認(rèn)定有異議的，書(shū)面反饋后，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20日內(nèi)作出復(fù)核決定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦可通過(guò)救助管理平臺(tái)打印《救助管理工作備檔》，強(qiáng)化服務(wù)管理。
（十二） 救助公示。對(duì)確認(rèn)同意救助的低保對(duì)象、低收入家庭，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄以及政府大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)對(duì)低保、低收入家庭進(jìn)行長(zhǎng)期公示。
1.救助公示應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象、低收入家庭成員個(gè)人隱私，主要公示申請(qǐng)人姓名、家庭人數(shù)、致貧原因、保障金額等，不得公開(kāi)與救助無(wú)關(guān)的信息；
2.救助信息按相關(guān)規(guī)定，在各級(jí)政府網(wǎng)站公示。