朝陽凌源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市加強誠信政府建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
凌源市人民政府辦公室
2023年9月13日
（此件公開發(fā)布）
凌源市加強誠信政府建設(shè)實施方案
為進一步加強誠信政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)和表率作用，提升政府公信力，推動“誠信凌源”建設(shè)，優(yōu)化凌源營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)方面的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府關(guān)于加快“信用遼寧”建設(shè)的總體要求和《朝陽市加強誠信政府建設(shè)實施方案》（朝政辦發(fā)〔2023〕7號）文件精神，通過健全誠信政府建設(shè)各項制度，完善失信懲戒和責(zé)任追究機制，規(guī)范政府誠信行為，提升各級政府行政水平，建立政府信用管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮政府在全社會誠信建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用。
二、健全誠信政府建設(shè)制度體系
（一）加快出臺配套行政規(guī)范性文件。根據(jù)國家立法進程和誠信政府建設(shè)需要，出臺相關(guān)制度，推進行政審批制度改革、規(guī)范重點領(lǐng)域政府誠信行為、完善政務(wù)誠信評價體系、加強政府守信踐諾監(jiān)督考核以及信用獎懲機制等納入制度化、法治化軌道，為誠信政府建設(shè)提供制度保障。（牽頭單位：市營商局、發(fā)改局、司法局；責(zé)任單位：市直各部門）
（二）健全推進科學(xué)、民主、依法決策制度。落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策要嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，增強決策的科學(xué)性和可操作性，防止決策不當(dāng)造成損失或者無法履行。制定涉及企業(yè)的行政規(guī)范性文件及其他行政決策要面向社會廣泛征求意見，并按照規(guī)定開展政策制定前評估，對涉企政策預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍等進行客觀論證和評價，并形成政策制定前評估報告，有效把握出臺時機。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位:市直各部門）
（三）建立保障決策執(zhí)行制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作制度，確保依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告，決策機關(guān)主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。要通過建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，優(yōu)化政府職責(zé)體系，強化政府決策、執(zhí)行、評估和監(jiān)督機制，保證決策得到全面有效執(zhí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及市直部門提供政務(wù)服務(wù)要精簡程序、減少環(huán)節(jié)、整合材料、縮短時限、優(yōu)化流程。要繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，深入推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。（牽頭單位：市司法局、營商局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直各部門）
（四）完善政務(wù)公開制度。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，繼續(xù)完善相應(yīng)制度，加快實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，推進陽光行政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及市直部門要在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過本單位、本部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑，依法及時、準(zhǔn)確公開政府信息。對公民、法人或者其他組織依法提出申請獲取相關(guān)政府信息的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及各部門要及時規(guī)范、辦理。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直各部門）
（五）建立公務(wù)員誠信教育制度。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，提升公務(wù)員信用意識。探索建立公務(wù)員誠信檔案管理制度，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入公務(wù)員誠信手冊，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核和獎懲的重要依據(jù)。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市直各部門）
（六）建立基層政府公開承諾制度。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在開展公共服務(wù)和落實優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入績效考核。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通過開展誠信職工、誠信農(nóng)民、誠信工商戶、誠信企業(yè)等誠信創(chuàng)建活動，制定誠信優(yōu)先優(yōu)惠鼓勵措施，營造敬誠信、惠誠信的良好氛圍。（牽頭單位：市營商局、市委宣傳部；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）
三、規(guī)范政府在重點領(lǐng)域誠信行為
（一）嚴(yán)格履行政府投資合同約定，不準(zhǔn)新增拖欠政府類投資項目工程款。對已經(jīng)發(fā)生拖欠的政府類投資項目工程款，要按照國務(wù)院清理拖欠賬款有關(guān)規(guī)定和進度分期分批辦理。審計機關(guān)要依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。（牽頭單位：市工信局、財政局、審計局；責(zé)任單位：市直各部門）
（二）政府采購要依法公開透明，不準(zhǔn)在項目資金支付環(huán)節(jié)過程中違約。財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購誠信責(zé)任制，加強對政府部門在項目資金支付環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，制定出臺重點工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評價規(guī)范、信用中介機構(gòu)選擇辦法，加強對信用中介機構(gòu)的監(jiān)管，及時向社會公開有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市直各部門）
（三）政府債務(wù)要規(guī)模適度、風(fēng)險可控，不準(zhǔn)違法違規(guī)過度舉債。政府舉債應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、程序透明，要強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。要強化債務(wù)監(jiān)測分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險，保證債權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市直各部門）
（四）政府和社會資本合作要風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，不準(zhǔn)在和社會資本合作項目中違約。發(fā)改或者財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制。（牽頭單位：市發(fā)改局、財政局；責(zé)任單位：市直各部門）
（五）堅決兌現(xiàn)政府承諾。不準(zhǔn)在招商引資活動中承諾違反法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠條件，或者以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替、當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等理由不履行承諾條件和合同約定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市直各部門）
（六）數(shù)據(jù)統(tǒng)計要科學(xué)有效、真實準(zhǔn)確，不準(zhǔn)虛報、瞞報經(jīng)濟數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及市直部門不得采用印發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計資料。要建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，加強對統(tǒng)計工作的考核管理，建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直各部門）
四、建立政府信用管理體系
（一）積極完善信用失信記錄。市發(fā)改局會同有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)將本級政府及其部門失信行為納入失信記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及市直部門在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、問責(zé)處理等信息納入失信黑名單管理，并通過“信用中國（遼寧凌源）”網(wǎng)站等向社會公開。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市直各部門）
（二）嚴(yán)格信用失信責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及市直部門發(fā)生損害誠信政府建設(shè)行為的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定及時給予相應(yīng)處理，依法追究責(zé)任。（牽頭單位：市營商局；責(zé)任單位：市直各部門）
（三）加強信用信息權(quán)益保護。嚴(yán)格依法依規(guī)采集政府及其有關(guān)部門的政務(wù)失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或者投訴，更正或者撤銷錯誤信息。（牽頭單位：市營商局；責(zé)任單位：市直各部門）
（四）探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道。對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或者免于實施失信聯(lián)合懲戒措施。（牽頭單位：市委組織部、市營商局；責(zé)任單位：市直各部門）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要把誠信政府建設(shè)作為推進法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各部門要按照職責(zé)分工，研究出臺工作方案和實施辦法，明確推進政府誠信建設(shè)的各項具體措施。
（二）完善投訴舉報。強化“遼寧省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺”受理投訴舉報服務(wù)功能，對政府失信投訴舉報實行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，并按照規(guī)定的時限將辦理情況反饋投訴舉報人。
（三）注重評估評價。發(fā)改部門可以委托第三方機構(gòu)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展誠信政府建設(shè)評價評級并及時公布結(jié)果。通過第三方機構(gòu)進行考核評價的，有關(guān)政府及其部門不得影響其評估工作的獨立性。有關(guān)政府及其部門認(rèn)為第三方評價機構(gòu)存在顯失公平、主觀臆斷、程序不規(guī)范等問題的，可以向本級或者上級政府部門提出。
（四）強化督導(dǎo)考核。將誠信政府建設(shè)納入政府績效考核內(nèi)容，定期對政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府誠信建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和考核評價。由市發(fā)改局制定誠信政府建設(shè)評價考核辦法，并具體組織實施。