一、起草背景和過程
2022年10月26日，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號），要求各地貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。省民政廳牽頭起草了《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，先后征求了各市民政部門和省委農(nóng)辦、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等3個省直部門意見，并在民政廳網(wǎng)站向社會各界公開征求意見建議，根據(jù)反饋意見幾經(jīng)完善后，2023年2月7日省民政廳等4部門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（遼民發(fā)〔2023〕7號，以下簡稱《通知》），此《通知》已通過省民政廳政策法規(guī)處合法性審核、公平性競爭審查程序。
二、主要內(nèi)容
《通知》分為5個部分。
（一）加大低保、低保邊緣家庭救助擴圍增效工作力度。《通知》規(guī)定各地在審核確認(rèn)時，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由直接認(rèn)定申請家庭符合或不符合條件；及時將符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人，在不符合低保或低保邊緣家庭條件時，可以參照“單人戶”單獨提出低保申請；依靠兄弟姐妹或60周歲以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定家庭經(jīng)濟狀況時可視情況適當(dāng)豁免供養(yǎng)費；鼓勵具備就業(yè)能力困難人員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭收入得到改善的，可適當(dāng)給予原則上不超過6個月的漸退期，通過上述政策措施，使社會救助惠及到更多困難群眾。
（二）進一步加強急難臨時救助。及時將受疫情影響的失業(yè)人員、大學(xué)生以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個人納入臨時救助范圍，防止因災(zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生。
（三）健全完善工作機制。通過建立易地搬遷與低保工作銜接機制，根據(jù)實際情況及時調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，有效防止漏保及重復(fù)保情況。同時，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制，拓展監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，通過評估與篩查存在風(fēng)險人口，減少返貧風(fēng)險。
（四）優(yōu)化規(guī)范辦理流程。進一步明確了辦理期限，低保、低保邊緣家庭救助審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)完成。嚴(yán)格落實公示、公布制度，公示期為7天，同時應(yīng)當(dāng)依法保護個人隱私等規(guī)定。
（五）落實保障措施。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、強化監(jiān)督檢查、夯實工作基礎(chǔ)、加強社會救助領(lǐng)域信用管理等5個方面內(nèi)容提出具體保障措施。
三、政策依據(jù)
1.民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）文件。
2.省民政廳、省民宗委、省財政廳等7部門印發(fā)《遼寧省最低生活保障對象、低收入家庭審核確認(rèn)操作規(guī)范》的通知（遼民發(fā)〔2020〕53號）。