各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市打擊非法采礦專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
凌源市人民政府辦公室
2023年4月25日
（此件公開發(fā)布）
凌源市打擊非法采礦專項行動實施方案
為進一步整頓和規(guī)范全市礦產(chǎn)開發(fā)管理秩序，依法保護礦產(chǎn)資源，嚴厲打擊各類非法采礦行為，加強礦山環(huán)境保護與綜合治理，保障全市礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)以及省市關(guān)于礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和科學開發(fā)利用自然資源的重大決策部署，牢固樹立紅線意識、底線思維，以更嚴格的要求、更嚴肅的態(tài)度、更嚴厲的措施，嚴厲打擊非法采礦行為，鞏固礦業(yè)整頓、綠色礦山創(chuàng)建成果，著力解決屬地政府和職能部門主體責任落實不到位、執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”問題，全力實現(xiàn)非法采礦存量問題清倉見底，新增問題得到有效遏制，中央環(huán)保督察、國家自然資源督察、森林督查、省委巡視等反饋涉礦違法問題得到有效整改，進一步推動全市礦業(yè)開發(fā)管理秩序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、有序化。
二、主要任務
以國家、省、市反饋涉礦違法問題和新發(fā)現(xiàn)的非法采礦問題作為重點整治內(nèi)容，從嚴、從重、從快打擊下列八類非法采礦行為：
(一)無證勘查、開采，越界勘查、開采，開采礦種與采礦證不符，擅自改變開采方式的；
(二)以各類工程建設(shè)，包括以生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災害治理、安全隱患治理(含采空區(qū)治理)等項目為名非法采礦的；
(三)非法占用耕地、林地、草原，特別是占用永久基本農(nóng)田挖砂、采石、采礦、堆放固體廢棄物的；
(四)自然保護區(qū)內(nèi)非法采礦和因非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的；
(五)在河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土、淘金的；
(六)礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位未貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的；
(七)觸犯刑法及涉及砂霸、礦霸等黑惡勢力的；
(八)中央環(huán)保督察、國家自然資源督察、森林督查、省委巡視等反饋涉礦違法問題。
三、職責分工
市政府成立領(lǐng)導小組，組建專班，制定方案，對全市打擊非法采礦專項行動進行安排部署。由自然資源局牽頭、公安、生態(tài)環(huán)境、林草、應急等部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門，按照各自職責，全面開展專項行動。
市直各相關(guān)部門要主動領(lǐng)責、認真負責，充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，從各自領(lǐng)域傳導壓力、壓實責任，切實提高整治成效。對發(fā)現(xiàn)的問題要采取通報、督導、約談或?qū)ｍ椂讲臁⒁平粏栘煹确绞剑苿訂栴}解決。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道:切實擔負起此次打擊非法采礦專項行動的主體責任，壓實村、社區(qū)屬地監(jiān)管責任，組織村、社區(qū)扎實開展排查、巡查;配合各相關(guān)部門開展案件查處等執(zhí)法工作，形成整治合力，確保取得實效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導要親自研究部署、親自組織推動、親自督促落實，要咬住目標、緊盯不放、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，做到問題不查清不放過、責任不落實不放過、整改不徹底不放過、群眾不滿意不放過，堅決按時保質(zhì)完成專項行動工作任務。
市紀委監(jiān)委:充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，依規(guī)依紀依法對不擔當、不作為、亂作為進行監(jiān)督。對以各類工程項目為名的非法采礦行為，追究相關(guān)審批監(jiān)管部門責任人責任。對黨員、公職人員失職瀆職、參與私挖濫采、倒賣國家資源或充當“保護傘”等違紀違法行為進行查處。
市委組織部:在此次打擊非法采礦行動中考察識別干部。對敢于擔當、敢于負責、具有斗爭精神表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部納入優(yōu)秀干部人才庫。對不擔當不作為、臨陣退縮的干部，根據(jù)領(lǐng)導小組意見，視情況輕重給予批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、組織調(diào)整或組織處理。
市委宣傳部:廣泛宣傳打擊非法采礦專項行動的重要意義，普及相關(guān)法律法規(guī)，提高全民參與、支持專項行動意識;開展輿論監(jiān)督，利用報紙、電視等新聞媒體及時曝光重大違法典型案件。
市委政法委:拓展線索舉報接收渠道，政法機關(guān)、行業(yè)部門加大線索收集力度，對群眾反映強烈的“礦霸”、“砂霸”等涉黑涉惡和行業(yè)亂象問題線索進行摸排，構(gòu)成黑惡犯罪的一律成立專案組專案偵辦，涉嫌其他違法犯罪的依法嚴肅處理，涉及行業(yè)領(lǐng)域亂象的迅速落實整改。把此項工作納入平安建設(shè)考核評價范疇，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績評價的重要依據(jù)。
市委網(wǎng)信辦:配合有關(guān)部門做好域內(nèi)涉非法采礦網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、處置和網(wǎng)上輿論引導工作。
市發(fā)展和改革局:負責專項行動期間，涉刑案件價格認定工作。
市工業(yè)信息化局:負責全市電力行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決電力運營中的有關(guān)問題，監(jiān)督指導電力設(shè)施保護工作。
市公安局:依法查處相關(guān)部門移送的、構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、嚴重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件，追究涉案人員法律責任；加強民爆物品監(jiān)管，嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品以及違法爆破行為;對黑惡勢力操縱、把持探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，非法開采、勘查、破壞礦產(chǎn)資源，欺行霸市、破壞行業(yè)管理秩序，操縱、把持礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復項目等行為，予以重點打擊。
市司法局:負責法律咨詢、司法解釋等有關(guān)法律服務保障工作。
市財政局:負責對專項行動期間的工作經(jīng)費等提供資金保障。
市自然資源局:依法查處無證勘查、開采，越界勘查、開采，開采礦種與采礦證不符，擅自改變開采方式，以各類工程建設(shè)為名非法采礦，非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田挖砂、采石、采礦、堆放固體廢棄物等違法違規(guī)行為。
市林業(yè)和草原局：依法查處非法采礦破壞林地、草原違法違規(guī)行為。
朝陽市生態(tài)環(huán)境局凌源分局:依法查處自然保護區(qū)內(nèi)非法采礦及因非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞等違法違規(guī)行為。依法查處礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。加強礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度，一是對礦山企業(yè)環(huán)保手續(xù)是否齊全進行檢查;二是礦山企業(yè)的車間料堆、道路等揚塵問題是否采取措施有效治理;三是污染物是否達標排放，污染防治設(shè)施是否按環(huán)評要求落實到位。
市水務局:依法查處破壞水土資源、河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金等違法違規(guī)行為。
市應急管理局:依法查處非煤礦山企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位，主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓等違法違規(guī)行為。
市人民法院:依法審理非法采礦、嚴重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件，從重從快進行處理。對符合涉案企業(yè)合規(guī)改革的案件，在人民法院審理期間，督促企業(yè)制定專項合規(guī)整改計劃，完全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度等形成有效合規(guī)管理體系。保障涉礦產(chǎn)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
市人民檢察院:辦理涉黑惡勢力涉礦資源類犯罪，保持對非法采礦犯罪、破壞環(huán)境資源類犯罪從嚴整治力度，做到快捕快訴;充分發(fā)揮提前介入職能，引導偵查取證把牢刑事案件質(zhì)量關(guān);加強監(jiān)檢銜接，及時移送職務犯罪線索，打擊非法采礦背后職務犯罪;強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，注重加強刑事檢察與公益訴訟銜接協(xié)同，扎實做好礦產(chǎn)資源檢察保護工作。
市政府督查室:對打擊非法采礦專項行動工作情況開展督導檢查。對不認真負責、工作拖沓、整治成效不明顯、影響整體工作進展的，定期通報情況并限期整改。
市稅務局:負責接收專項行動各工作組的相關(guān)涉稅線索，打擊非法采礦單位和人員的偷稅、逃稅、騙稅、抗稅行為。
四、實施步驟
（一）部署發(fā)動階段(2023年4月20日至4月30日)。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、相關(guān)部門要按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實際，制定具體行動方案，明確工作職責，成立領(lǐng)導小組，建立工作專班，召開動員會議，加強人員培訓，組織新聞媒體營造宣傳輿論氛圍，確保專項行動各項工作落地落實。2023年4月30日前完成。
（二）集中整治階段(2023年5月1日至11月30日)。
1.開展集中排查。排查內(nèi)容為，一是2023年1月1日以來新發(fā)生發(fā)現(xiàn)的非法采礦問題；二是截至目前仍未消除違法狀態(tài)的非法采礦問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及相關(guān)部門要制定排查方案，明確責任人、責任區(qū)域和工作要求，對所轄行政區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，逐個礦區(qū)、礦山(點)、工程項目(涉礦)、自然保護區(qū)、村組排查，逐個山頭、田頭、林頭及河道流域排查，實現(xiàn)全覆蓋，不留盲區(qū)。特別是對近年來中央環(huán)保督察、國家自然資源督察、森林督查、省委巡視、群眾舉報、輿情反饋等涉礦違法問題、礦產(chǎn)衛(wèi)片違法圖斑所在區(qū)域以及非法采礦行為多發(fā)、易發(fā)區(qū)域進行重點排查。排查人員要認真填寫《非法采礦問題排查表》《持證礦山排查表》和《工程項目排查表》(相關(guān)表格另附)，并建立排查臺賬。2023年5月31日前，相關(guān)排查表格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街主要負責人逐級簽字確認，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單位匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導“雙簽字”后報送市領(lǐng)導小組辦公室。市領(lǐng)導小組辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道排查內(nèi)容進行核查，結(jié)合上級交辦、群眾舉報、輿情反饋、衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)等違法線索，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道排查上報的非法采礦問題進行比對，對排查不徹底、不全面，存在遺漏問題的地區(qū)，全市通報批評，并送市領(lǐng)導小組主要負責同志親自推動整改。
2.做好動態(tài)巡查。在排查工作基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要督促各村、社區(qū)嚴格落實屬地監(jiān)管責任，制定巡查方案，劃定責任區(qū)域，確定責任內(nèi)容，明確巡查人員，實行分片包干，開展巡回檢查。巡查人員對發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為要及時制止，并第一時間將有關(guān)情況報告屬地政府及相關(guān)部門，做到對非法采礦行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告”。巡查人員應保證責任區(qū)域每周至少覆蓋巡查一次，并認真做好巡查記錄，建立巡查臺賬。堅決杜絕因非法采礦造成礦產(chǎn)衛(wèi)片違法圖斑增加情況發(fā)生，避免被國家和省列為重點關(guān)注地區(qū)。
3.嚴格依法查處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要切實承擔起屬地監(jiān)管主體責任。對排查、巡查出的違法違規(guī)問題要進行認真梳理，分門別類建立臺賬，要加強與各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、配合自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、水務、應急管理等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊整治合力。案件查處要堅持實事求是，依法履職盡責，不得弄虛作假、敷衍塞責。符合立案條件的必須立案查處，不得作非立案處理;作出的行政處罰決定，必須嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)，對違法所得和違法采出礦產(chǎn)品依法沒收，不得以罰款代替沒收。對同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，要按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。無證盜采現(xiàn)場應做到“三不留、一毀閉”(即不留人員、不留設(shè)備、不留建筑物、毀閉井筒)。非法開采礦產(chǎn)資源造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的，在追究非法采礦人相關(guān)法律責任后，應當追究其礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門依法追究刑事責任;發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職、涉嫌參與私挖濫采、倒賣國家資源或充當“保護傘”的，要及時將有關(guān)線索移送紀委監(jiān)委處理。
集中整治期間，公安局、自然資源局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，要以兩部門為主體，其他執(zhí)法部門各負其責、協(xié)調(diào)配合，成立打擊整治工作組，進行重點巡查、核查檢查和不定期抽查，堅決掃除盲區(qū)、消滅死角。工作組要動真碰硬，重拳出擊，充分發(fā)揮行業(yè)部門執(zhí)法職能作用，提級辦理或掛牌督辦一批重大典型、涉黑涉惡類非法采礦案件。做到抓典型、樹權(quán)威，提高專項行動震懾力。
4.進行恢復治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要堅持邊打擊整治邊恢復治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則，礦山企業(yè)違法開采礦產(chǎn)資源造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責恢復治理;對采礦證外非法開采造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由當事人負責恢復治理;對無法確定修復責任人或者責任人滅失的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道自籌資金組織開展礦山生態(tài)修復工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要建立涉及立案查處的損毀土地恢復治理臺賬，明確責任人員、恢復治理內(nèi)容、期限等。恢復治理要根據(jù)國土空間規(guī)劃確定的土地用途，結(jié)合地區(qū)自然地理狀況、地質(zhì)環(huán)境特征等客觀條件，一礦一策，因地制宜采取土地復墾、生態(tài)修復、整治利用等措施，確保應種盡種、應綠盡綠、應治盡治。
5.強化督察巡視反饋問題整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要高度重視中央環(huán)保督察、國家自然資源督察、森林督查、省委巡視等反饋涉礦違法問題整改工作，要對標對表整改標準，認真梳理整改問題，逐項查清事實原因，明確整改責任，限定整改期限，確保“見人見事”、按期保質(zhì)保量完成反饋問題整改。
（三）總結(jié)驗收階段(2023年12月1日至12月31日)。
1.總結(jié)經(jīng)驗做法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和相關(guān)部門要認真總結(jié)打擊非法采礦專項行動好的經(jīng)驗和做法，認真分析存在的問題以及解決辦法，完善相關(guān)制度建設(shè)，形成長效工作機制。2023年12月8日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和相關(guān)部門將專項行動總結(jié)報送市領(lǐng)導小組辦公室。
2.開展檢查驗收。市領(lǐng)導小組要進行檢查驗收，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門進行排名，對組織不力、整頓效果不明顯、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門進行通報批評，并對主要領(lǐng)導進行約談。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立凌源市打擊非法采礦專項行動領(lǐng)導小組(見附件)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、打擊整治組、督導考核組、工作保障組、宣傳輿情組、追責問責組等六個工作組，負責專項行動各項工作開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要對照機制，成立組織機構(gòu)，推動專項行動深入開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和相關(guān)部門要確定一名專職聯(lián)絡(luò)員，4月30日前將人員名單(姓名、職務、聯(lián)系方式)報送市領(lǐng)導小組辦公室。
（二）強化督導考核。專項行動實行周報告、月調(diào)度、季度總結(jié)工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道每周四前將工作進展、案件辦理等情況(相關(guān)表格另附)報送市領(lǐng)導小組辦公室;市領(lǐng)導小組辦公室按月對工作進行調(diào)度;對工作開展情況進行季度總結(jié)并定期通報。專項行動檢查驗收結(jié)果列入市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門2023年度考核內(nèi)容。市領(lǐng)導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門工作開展情況進行明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)工作不力、敷衍塞責的進行通報批評，對大案小查、壓案不查的進行追責問責。
（三）加強宣傳報道。要通過政府網(wǎng)站、電視、報紙等線上線下主流媒體進行廣泛宣傳報道，積極引導各類新聞媒體做好法律解讀、政策宣講、典型案件曝光等輿論宣傳工作，提高全社會對打擊非法采礦專項行動的知曉度，做到群防群控，努力營造全民共同防范偷采盜采、打擊私挖濫采和保護生態(tài)環(huán)境的強大聲勢和良好氛圍。同時，要建立舉報機制，市領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立舉報電話，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也要設(shè)立并公布舉報電話，要重視輿情反映，回應社會關(guān)切，有條件的地區(qū)可實行有獎舉報。
（四）建立長效機制。要強化屬地政府保護礦產(chǎn)資源的主體責任，嚴格落實各部門(單位）礦產(chǎn)保護共同責任，結(jié)合耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管、“林長制”“河長制”等制度，充分發(fā)揮各相關(guān)部門基層站(辦)所職責作用和村兩委、網(wǎng)格員、護林員、巡(護)河員發(fā)現(xiàn)違法行為的前沿陣地作用，將礦產(chǎn)保護的職責延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組社區(qū)，建立礦產(chǎn)保護“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，嚴防邊整治邊違法的現(xiàn)象發(fā)生;要建立常態(tài)化打擊非法采礦工作機制，及時總結(jié)提煉專項行動中好經(jīng)驗好做法，并形成相關(guān)制度，努力實現(xiàn)長效常治。
附件:凌源市打擊非法采礦專項行動領(lǐng)導小組成員名單