各街道辦事處、市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市2022-2025年老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
凌源市人民政府辦公室
2022年9月16日
凌源市2022-2025年老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
為改善我市老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，提升城市形象和品質(zhì)，構(gòu)建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的社區(qū)治理體系。根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《遼寧省老舊小區(qū)改造技術(shù)指引暨“1358工作法”》，以改善人民群眾居住條件為著眼點(diǎn)，以工作機(jī)制制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊城市人居環(huán)境突出短板，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持居民主體。老舊小區(qū)“改不改”、“怎么改”，要堅(jiān)持“自下而上”，以居民意見為主要依據(jù)。基層黨組織牽頭，組織發(fā)動(dòng)群眾，共同參與老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先。按照先急后緩原則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差、管理缺失、安全隱患突出、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)先行整治，基本解決水、電、路、氣及安全隱患等突出問題。按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。
（三）堅(jiān)持因地制宜。體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，因地制宜確定改造內(nèi)容，合理制定改造方案，杜絕形象工程、政績(jī)工程。盡力而為，量力而行，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，不盲目舉債鋪攤子，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。
（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展。以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，創(chuàng)建綠色社區(qū)，營(yíng)造宜居環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提高信息化智能化水平，培育社區(qū)綠色文化。
（五）堅(jiān)持共治共管。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，推動(dòng)治理重心向基層下移。堅(jiān)持“改造一個(gè)、管好一個(gè)”，調(diào)動(dòng)小區(qū)居民、社會(huì)力量和關(guān)聯(lián)單位積極性，構(gòu)建老舊小區(qū)管理長(zhǎng)效模式，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。
三、工作目標(biāo)
建立老舊小區(qū)改造的制度框架、政策體系和工作機(jī)制，維修改造小區(qū)公共部位和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。到2025年，基本完成對(duì)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)
四、改造范圍
我市老舊小區(qū)改造工作涉及市區(qū)四個(gè)街道辦事處。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市建成區(qū)建設(shè)年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點(diǎn)改造2000年底以前建成的、集中連片、居民改造意愿強(qiáng)、后續(xù)管理責(zé)任明確的小區(qū)。國(guó)有企事業(yè)單位老舊小區(qū)按屬地原則納入改造范圍。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建實(shí)施改造的小區(qū)，不納入老舊小區(qū)改造范圍。
五、改造任務(wù)
（一）編制改造計(jì)劃。根據(jù)財(cái)政承受能力，按照實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，編制年度改造計(jì)劃。老舊小區(qū)改造計(jì)劃要和養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及老舊小區(qū)的設(shè)施增設(shè)改造、管理提升完善等工作有機(jī)銜接。電力、通信、供水、供氣、供熱、燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營(yíng)單位，要結(jié)合老舊小區(qū)改造計(jì)劃，同步推進(jìn)實(shí)施相關(guān)管線改造。
（二）推動(dòng)片區(qū)改造。把多個(gè)老舊小區(qū)集中連片或空間距離較近，有共同改造需求、可共用公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，整合成改造片區(qū)，按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施改造，合理利用公共空間，集中配置社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提升小區(qū)綜合服務(wù)功能。
（三）共商改造方案。開展多種形式基層協(xié)商，由街道實(shí)施，組織建設(shè)行政主管部門，規(guī)劃師、建筑師、工程師進(jìn)小區(qū)，就改造內(nèi)容、物業(yè)管理及居民出資責(zé)任等方面征求居民意見。居民贊成意見的比例不低于小區(qū)居民戶數(shù)的80%，未達(dá)到80%的小區(qū)暫不納入改造。
（四）支持完善提升類改造。列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)類改造內(nèi)容要應(yīng)改盡改。結(jié)合我市實(shí)際，因地制宜實(shí)施完善提升類改造及老舊小區(qū)周邊的背街小巷和毗鄰的步行商業(yè)街改造，提升商業(yè)配套服務(wù)能力。落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，同步設(shè)置垃圾分類投放設(shè)施，鼓勵(lì)加裝電梯和老舊電梯更新改造。對(duì)開展完善提升類改造的小區(qū)，優(yōu)先安排納入改造計(jì)劃。
六、改造內(nèi)容
（一）房屋綜合改造：結(jié)構(gòu)加固、屋面修繕、立面改造、樓道整修、建筑節(jié)能、管線改造；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施改造：小區(qū)道路改造、室外綜合管線改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造；
（三）公共設(shè)施改造：公共空間、綠化環(huán)境、節(jié)水、照明、停車、其它設(shè)施；
（四）安保、消防改造：小區(qū)防盜門、大門門禁、車輛道閘、監(jiān)控和消防設(shè)施等；
（五）無障礙及適老化改造：設(shè)置無障礙通道、住宅走廊增設(shè)扶手、配設(shè)無障礙設(shè)施和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施等；
（六）其他需要改造的項(xiàng)目。
七、改造標(biāo)準(zhǔn)
（一）房屋綜合改造
按照國(guó)家規(guī)定的防水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)徹底解決屋面漏雨嚴(yán)重的問題，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；外立面無明顯破損，整潔無污漬，外墻保溫嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，滿足保溫要求，保溫材料必須為滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求的阻燃材料；樓道修繕，扶手無破損，墻面整潔，各種管線布線合理，聲控?zé)簟卧霊糸T等達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施改造
按照“先地下、后地上”的原則，對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)雨水、污水管道以及化糞池全面的疏通清淤，坍塌斷裂的管井重新更新改造，確保下水暢通無外溢。供水、供熱、供氣管道及供電、通信、有線電視等設(shè)施達(dá)到國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）公共設(shè)施改造
1、對(duì)小區(qū)道路實(shí)施硬化、修復(fù)或重建，完善小區(qū)車行、人行道路系統(tǒng)，確保居民安全出行；合理補(bǔ)植、恢復(fù)綠地，綠量平衡、整潔美觀、以實(shí)用為主；庭院路燈布局合理、監(jiān)控符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求且布局合理；充電樁區(qū)域設(shè)置安全可靠；休閑設(shè)施、無障礙通道牢固安全；圍欄應(yīng)協(xié)調(diào)順暢美觀。
2、全面清理亂堆亂放占用道路，拆除違章建筑，合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位，車輛停放有序，最大限度滿足居民停車需求。
3、取消樓體垃圾道，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集容器且進(jìn)行分類管理。
（四）安保、消防改造
安保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圖像清晰；老舊小區(qū)應(yīng)按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求完善消防配套設(shè)施，清理消防通道確保暢通并按規(guī)定進(jìn)行明顯標(biāo)識(shí)。
（五）無障礙及適老化改造
老舊小區(qū)無障礙及適老化改造應(yīng)遵循易識(shí)別、易到達(dá)、保安全的原則進(jìn)行。
八、資金來源
推動(dòng)居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)交）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益（公共空間）使用權(quán)等方式落實(shí)居民出資。并以中央補(bǔ)貼資金為基礎(chǔ)，以居民出資、市場(chǎng)運(yùn)作為補(bǔ)充，財(cái)政兜底的小區(qū)改造費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t，市財(cái)政承擔(dān)居民出資后的地方配套資金的50%。各種管線改造資金來源，除按照國(guó)家補(bǔ)貼政策進(jìn)行配套外，不足部分由各專營(yíng)公司自行承擔(dān)。
九、實(shí)施步驟
（一）每年第一季度辦理本年度改造工程各種手續(xù)。完成改造前期準(zhǔn)備工作，施工隊(duì)伍必須采取公開招投標(biāo)方式產(chǎn)生；
（二）每年第二三季度實(shí)施改造并完成本年度改造任務(wù)及竣工驗(yàn)收；
（三）每年第三季度由各街道、社區(qū)完成下一年度計(jì)劃老舊小區(qū)改造資料的調(diào)查、申報(bào)，并負(fù)責(zé)調(diào)查、申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。
（四）每年第四季度對(duì)已竣工工程辦理工程結(jié)算手續(xù)及檔案歸檔。
十、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整凌源市老舊小區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，李長(zhǎng)河任辦公室主任。
（二）責(zé)任分工
1、各街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查申報(bào)、組織實(shí)施，配合做好工程驗(yàn)收等工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的具體問題。
2、市住建局負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)改造總體實(shí)施方案的制定，協(xié)調(diào)市發(fā)改、財(cái)政等部門積極向上爭(zhēng)取改造資金。在實(shí)施過程中負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查等工作。對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、審核認(rèn)定，在施工企業(yè)資質(zhì)、施工安全、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。
3、市發(fā)改局負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的前期立項(xiàng)和改造后小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢查。
4、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)改造資金預(yù)決算的審核和監(jiān)管，并確保改造配套資金及時(shí)到位。
5、市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)擬定改造小區(qū)名單先期審查，并確認(rèn)出具建設(shè)合理規(guī)劃意見，并對(duì)老舊小區(qū)違建進(jìn)行認(rèn)定。
6、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的違章搭建、亂堆亂放、違規(guī)圈占綠地等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理。
7、市公安局負(fù)責(zé)治安隱患和惡意破壞改造新建配套設(shè)施等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理和處罰。在改造、拆違工作中要加大保障力度，對(duì)尋釁滋事、暴力抗法等行為堅(jiān)決打擊，保障正常執(zhí)法工作秩序和執(zhí)法人員人身安全。
8、市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)老舊住宅小區(qū)的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并配合相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)涉及的占用消防通道、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等行為進(jìn)行依法處理。
9、朝陽市生態(tài)環(huán)境局凌源分局負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境違法問題進(jìn)行依法查處。
10、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)按照小區(qū)規(guī)模和建筑面積合理配備公益崗人員。
11、市供熱辦負(fù)責(zé)完成責(zé)任范圍內(nèi)的供暖管線配套接入、改造、升級(jí)、維修等內(nèi)容。
12、市供水總公司負(fù)責(zé)提供擬定改造小區(qū)改水名單，并負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的供水管線配套接入、改造、升級(jí)、維修等內(nèi)容。
13、凌源供電公司負(fù)責(zé)完成責(zé)任范圍內(nèi)的臨時(shí)、正式供電線路的配套接入、改造、升級(jí)、維修和飛線治理等工作。
14、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、凌源市有線電視臺(tái)負(fù)責(zé)完成責(zé)任范圍內(nèi)弱電線路的配套接入、改造、升級(jí)、維修和飛線治理等工作。
15、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)改造項(xiàng)目建設(shè)情況審計(jì)工作。
16、市政府督查室在改造過程中負(fù)責(zé)督查、督辦工作。
（三）工作要求
1、明確工作責(zé)任。各街道、相關(guān)部門按照方案的分工、職責(zé)、任務(wù)和要求，同時(shí)將任務(wù)完成情況納入市政府績(jī)效考核體系，市政府督查室定期督查督辦。
2、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用新聞媒體和宣傳單、公告欄、板報(bào)等行之有效的形式，廣泛宣傳“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”的理念，營(yíng)造良好工作氛圍，使廣大居民認(rèn)識(shí)到住宅小區(qū)改造這一“民生工程”的目的和意義，贏得理解和支持，并積極參與。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在老舊住宅小區(qū)改造過程中，要及時(shí)建立現(xiàn)場(chǎng)巡查、檢查和月報(bào)制度，對(duì)完成改造的老舊小區(qū)，要以住建局為主體組織有關(guān)單位及時(shí)做好工程質(zhì)量自檢驗(yàn)收工作。在工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，市住建局配合市財(cái)政局等有關(guān)部門對(duì)改造工程實(shí)地進(jìn)行核驗(yàn)、決算、審定。
4、加強(qiáng)后續(xù)管理。由住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各街道具體實(shí)施，加強(qiáng)改造后的老舊小區(qū)物業(yè)管理工作。可選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理，也可由居民自治管理，做到改造一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，管理一個(gè)。
附件：凌源市老舊小區(qū)綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組名單