各初中、小學：
為全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，根據(jù)國家、省、市關(guān)于控輟保學工作的有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，制定《凌源市義務(wù)教育學校深入開展控輟保學工作實施意見（試行）》，經(jīng)教育局黨組（擴大）會議一致通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
凌源市教育局
2022年4月2日
凌源市義務(wù)教育學校深入開展控輟保學工作實施意見（試行）
為全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，鞏固全市控輟保學工作成果，積極推進我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)國家、省、市關(guān)于控輟保學工作的有關(guān)要求，經(jīng)教育局黨組研究決定在我市義務(wù)教育學校深入開展控輟保學工作，結(jié)合《凌源市控輟保學工作實施方案》（凌教[2021]123號）及具體工作實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）、《教育部等十部門關(guān)于進一步加強控輟保學工作健全義務(wù)教育有保障長效機制若干意見》（教基〔2020〕5號）和遼寧省教育廳《關(guān)于加強我省義務(wù)教育控輟保學工作實施方案》等文件精神，依法實施義務(wù)教育，不斷鞏固教育脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為我市義務(wù)教育階段學校持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工作目標
通過不斷完善工作措施，小學階段入學率、鞏固率均達到100%，初中鞏固率不低于98%，推動控輟保學工作由動態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)清零，確保每一位適齡兒童、少年接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，促進教育公平。
三、工作措施
（一）完善控輟保學各項制度并認真落實
1、教師走訪制度。各校深入開展入戶走訪活動，定期組織學校領(lǐng)導、教師對學生進行家訪，全面了解學生情況，向?qū)W生家長宣傳法律法規(guī)及有關(guān)政策，宣傳轄區(qū)學校優(yōu)勢及教育教學管理成績，做好有輟學苗頭學生的思想工作。
2、全面排查制度。一要堅持適齡兒童少年入學情況排查。各校要摸清底數(shù)，確保適齡兒童100%入學；二要做好學生動態(tài)監(jiān)測工作，實時掌握適齡兒童少年在校就讀狀況；三要抓好寒暑假兩個關(guān)鍵時間節(jié)點，開學第一周集中開展學生學籍專項清查，對未報到的學生進行摸底造冊，逐生督促入學報到。
3、疑似輟學學生勸返制度。在校生無故不到校上課，班主任應(yīng)及時了解情況，通過家訪等方式說服學生及早返校。學生因厭學、學習困難、家庭困難等有輟學傾向的，班主任、學科教師要做好學生及家長的思想工作，鼓勵其克服困難，努力完成學業(yè)。學校要建立《疑似輟學學生名冊》，勸返時要做好過程記錄，存留影像材料。
4、輟學報告制度。對拒不復學或無法聯(lián)系的學生，學校要向村(居)委會請求協(xié)助做好勸返工作。若仍無效，將輟學學生情況以書面形式上報教育局和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助政府部門繼續(xù)做好勸返動員工作。學校要全面、準確掌握輟學學生姓名、輟學時間、輟學原因、輟學后去向等方面的具體情況并建立輟學學生檔案，不得隱瞞學生輟學問題。
5、勸返復學學生接收與保學制度。各校應(yīng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、社區(qū)、村（居）委會做好適齡兒童少年復學接收工作，做到應(yīng)收盡收，不得拒收。對確有特殊原因不能入學的，實行送教上門，送教上門工作要有計劃、教案、送教記錄、影像資料等。時刻關(guān)注復學學生的思想動態(tài)，根據(jù)勸返復學學生基本情況，“一人一案”做好保學工作，確保不再流失。
6、控輟保學月報制度。學校安排專人負責，每月認真核查在校學生情況并填寫月報表于每月底上報基教科，嚴禁瞞報、漏報。
7、義務(wù)教育證書頒發(fā)制度。學校要如實填寫義務(wù)教育學生畢業(yè)證書相關(guān)信息，由教育局統(tǒng)一驗印后發(fā)放，要做好發(fā)放登記和檔案資料管理工作，嚴格補發(fā)手續(xù)。
（二）多措并舉，夯實控輟保學常規(guī)工作
1、規(guī)范辦學行為，依法控輟。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，實現(xiàn)依法保學。認真落實“五項管理”規(guī)定和“雙減”政策，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，開齊課程、開足課時，深入實施素質(zhì)教育，切實減輕學生課業(yè)負擔。加強師德師風建設(shè)，禁止出現(xiàn)“三亂”行為，不分重點班和實驗班，嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生，嚴禁公開考試成績或以考試成績給學生排名、排座位，嚴禁開除學生。
2、堅持“立德樹人”，德育控輟。各校要豐富德育工作載體，開展形式多樣的德育活動，豐富校園文化生活，在活動中樹立學生的自信心和自豪感，提高學校的凝聚力和向心力，從而達到保學目標。
3、注重教學質(zhì)量提升，質(zhì)量控輟。積極進行課堂教學改革，落實分層教學，加強培優(yōu)補差，全面提高教學質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量吸引學生。
4、完善各項管理措施，管理控輟。要做好義務(wù)教育招生管理工作，落實免試就近入學、隨遷子女、殘疾兒童少年入學等政策要求。嚴格學籍管理，及時為學生建立電子學籍和學籍檔案，規(guī)范休（復）學、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入手續(xù)及程序，確保學生學籍信息的安全性，嚴禁弄虛作假和信息外漏。合理到中職院校就讀的學生，學籍所在學校要收集好學生就讀證明并予以留存。規(guī)范學生請假流程，及時發(fā)現(xiàn)有輟學苗頭的學生，研究動員學生返校措施。
5、落實幫困助學政策，濟困控輟。健全學生資助機制，要對貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體開展多種形式的幫扶活動，落實好義務(wù)教育階段學校“兩免一補”“營養(yǎng)餐改善計劃”等政策，杜絕學生因貧困而失學、輟學現(xiàn)象發(fā)生。
6、創(chuàng)新關(guān)愛模式，情感控輟。重視建立新型的師生關(guān)系，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力。做好“雙困生”思想工作，教師要與學生結(jié)“幫扶”對子，用耐心傳授知識、用愛心關(guān)懷生活，以真情實感留住“雙困生”。
7、加強校園文化建設(shè)，環(huán)境控輟。學校要結(jié)合當?shù)貧v史、文化、人文條件，認真做好校園文化建設(shè)，優(yōu)化學校育人環(huán)境，以良好的育人環(huán)境吸引學生，避免學生流失。
8、創(chuàng)建品牌名校，特色控輟。要以特色學校建設(shè)為契機，向社會展示特色教育成果，樹立學校良好形象，提高學校知名度與吸引力，減少生源流失。
四、工作保障
（一）進一步強化控輟保學工作領(lǐng)導機制
1、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導。教育局成立以局長為組長的“凌源市義務(wù)教育學校深入開展控輟保學工作領(lǐng)導小組”（名單見附件1），具體負責此項工作。各校要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，制定工作方案，確保控輟保學工作扎實、有效、深入開展。
2、明確職責，落實責任。學校要認真履行控輟保學主體責任，校長是學校控輟保學工作第一責任人，主管副校長(或主任）具體負責控輟保學有關(guān)工作，班主任、課任教師是控輟保學工作直接責任人。建立教育局領(lǐng)導控輟保學包保機制，加強管理力度，教育局和學校校長簽定“控輟保學責任狀”，各校也要建立控輟保學“包保責任制”，層層簽定“控輟保學責任書”，明確工作目標、具體要求、獎罰辦法，把控輟保學納入日常工作。
（二）進一步提高控輟保學工作思想認識
各校要從鞏固脫貧攻堅成果和維護學生根本利益的高度，認識新形勢下控輟保學的重要意義，切實把工作思路從被動整治轉(zhuǎn)移到主動預(yù)防上來，明確適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育是政府、學校、家長（監(jiān)護人）的法定職責，切實保障每一位適齡兒童的入學權(quán)利，全面提升義務(wù)教育普及水平。
（三）進一步加強控輟保學工作政策宣傳
通過新聞媒體、法律講座、家長學校、家長會等多種方式，向社會、家長和學生廣泛宣傳義務(wù)教育有關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府、社會、家庭、學校各自在保障適齡兒童少年按時入學工作中的法律責任、中小學生輟學的危害、違反《義務(wù)教育法》導致學生輟學的處罰規(guī)定等，在全社會營造“控輟保學”的良好氛圍。
（四）進一步做好控輟保學工作的溝通協(xié)調(diào)
要主動與所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、工商所、派出所、司法所等部門積極溝通，主動配合，密切協(xié)作，全方位保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育。
（五）進一步優(yōu)化資源配置助推控輟保學長效開展
合理調(diào)整中小學布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，保障農(nóng)村學生就近入學權(quán)利；在硬件配置上逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間辦學差距；積極推進義務(wù)教育學校發(fā)展共同體建設(shè)，城鄉(xiāng)學校共同發(fā)展；優(yōu)化教師資源配置，完善教師補充機制，有效解決師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。
（六）進一步加大控輟保學督查與責任追究力度
控輟保學為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容，責任督學定期對各校工作開展情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)各學校在控輟保學工作中的困難與問題，及時進行工作指導，協(xié)助解決。建立控輟保學通報制度和責任追究制度，加大處罰力度。對擅自接收無手續(xù)學生、學籍管理混亂或弄虛作假、義務(wù)教育階段鞏固率不達標且造成嚴重影響和不良后果、因?qū)W校或教師教育教學行為導致學生輟學、輟學學生摸排不清或勸返不力等予以嚴肅處理；因領(lǐng)導不重視、責任不明確、措施不落實造成當?shù)厣创罅客饬鳌⑤z學率連續(xù)上升，將對責任人進行責任追究。
（七）進一步完善控輟保學工作考評體系
加大控輟保學工作在基層學校考核標準中的權(quán)重，教育局制定《凌源市義務(wù)教育學校控輟保學工作考核細則（試行）》（見附件2），組織人員不定期對全市義務(wù)教育學校控輟保學工作進行評估考核，將考核結(jié)果與學校評優(yōu)評先掛鉤，嚴格獎懲。對控輟保學工作開展不力，輟學現(xiàn)象嚴重，造成重大影響的學校實行“一票否決”，在每兩年的教師節(jié)市政府表彰中評選“凌源市義務(wù)教育控輟保學工作先進單位”和“凌源市義務(wù)教育控輟保學工作先進個人”。各校要將控輟保學工作納入對班主任及任課教師考核體系，與教師表彰、晉職晉級掛鉤，對于班級輟學率超過學校規(guī)定目標的，相關(guān)責任人不能評為各級各類優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任，班級不能評為優(yōu)秀班集體。
各校要進一步統(tǒng)一思想，充分認識到深入開展控輟保學工作的重要性，進一步強化職責，在工作中做到認識到位、宣傳到位、措施到位、責任到位、落實到位，切實保障教育公平，全力推動全市教育高質(zhì)量發(fā)展！
附件1：凌源市義務(wù)教育學校深入開展控輟保學工作領(lǐng)導小組名單
附件2：凌源市義務(wù)教育學校控輟保學工作考核細則（試行）