為了進(jìn)一步增強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校深入開(kāi)展控輟保學(xué)工作的公開(kāi)性和透明性，現(xiàn)將《凌源市義務(wù)教育學(xué)校深入開(kāi)展控輟保學(xué)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》全文公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年4月16日前，以信函、傳真、電子郵件等方式提出意見(jiàn)。
信函:凌源市紅山路西段190-66凌源市教育局基教科
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凌源市教育局
凌源市義務(wù)教育學(xué)校深入開(kāi)展控輟保學(xué)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為全面貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神，鞏固全市控輟保學(xué)工作成果，積極推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于控輟保學(xué)工作的有關(guān)要求，經(jīng)教育局黨組研究決定在我市義務(wù)教育學(xué)校深入開(kāi)展控輟保學(xué)工作，結(jié)合《凌源市控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》（凌教[2021]123號(hào)）及具體工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）、《教育部等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)》（教基〔2020〕5號(hào)）和遼寧省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)我省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》等文件精神，依法實(shí)施義務(wù)教育，不斷鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為我市義務(wù)教育階段學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)不斷完善工作措施，小學(xué)階段入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%，初中鞏固率不低于98%，推動(dòng)控輟保學(xué)工作由動(dòng)態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)清零，確保每一位適齡兒童、少年接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。
三、工作措施
（一）完善控輟保學(xué)各項(xiàng)制度并認(rèn)真落實(shí)
1、教師走訪(fǎng)制度。各校深入開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)活動(dòng)，定期組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行家訪(fǎng)，全面了解學(xué)生情況，向?qū)W生家長(zhǎng)宣傳法律法規(guī)及有關(guān)政策，宣傳轄區(qū)學(xué)校優(yōu)勢(shì)及教育教學(xué)管理成績(jī)，做好有輟學(xué)苗頭學(xué)生的思想工作。
2、全面排查制度。一要堅(jiān)持適齡兒童少年入學(xué)情況排查。各校要摸清底數(shù)，確保適齡兒童100%入學(xué)；二要做好學(xué)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)掌握適齡兒童少年在校就讀狀況；三要抓好寒暑假兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)學(xué)第一周集中開(kāi)展學(xué)生學(xué)籍專(zhuān)項(xiàng)清查，對(duì)未報(bào)到的學(xué)生進(jìn)行摸底造冊(cè)，逐生督促入學(xué)報(bào)到。
3、疑似輟學(xué)學(xué)生勸返制度。在校生無(wú)故不到校上課，班主任應(yīng)及時(shí)了解情況，通過(guò)家訪(fǎng)等方式說(shuō)服學(xué)生及早返校。學(xué)生因厭學(xué)、學(xué)習(xí)困難、家庭困難等有輟學(xué)傾向的，班主任、學(xué)科教師要做好學(xué)生及家長(zhǎng)的思想工作，鼓勵(lì)其克服困難，努力完成學(xué)業(yè)。學(xué)校要建立《疑似輟學(xué)學(xué)生名冊(cè)》，勸返時(shí)要做好過(guò)程記錄，存留影像材料。
4、輟學(xué)報(bào)告制度。對(duì)拒不復(fù)學(xué)或無(wú)法聯(lián)系的學(xué)生，學(xué)校要向村(居)委會(huì)請(qǐng)求協(xié)助做好勸返工作。若仍無(wú)效，將輟學(xué)學(xué)生情況以書(shū)面形式上報(bào)教育局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助政府部門(mén)繼續(xù)做好勸返動(dòng)員工作。學(xué)校要全面、準(zhǔn)確掌握輟學(xué)學(xué)生姓名、輟學(xué)時(shí)間、輟學(xué)原因、輟學(xué)后去向等方面的具體情況并建立輟學(xué)學(xué)生檔案，不得隱瞞學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題。
5、勸返復(fù)學(xué)學(xué)生接收與保學(xué)制度。各校應(yīng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、社區(qū)、村（居）委會(huì)做好適齡兒童少年復(fù)學(xué)接收工作，做到應(yīng)收盡收，不得拒收。對(duì)確有特殊原因不能入學(xué)的，實(shí)行送教上門(mén)，送教上門(mén)工作要有計(jì)劃、教案、送教記錄、影像資料等。時(shí)刻關(guān)注復(fù)學(xué)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，根據(jù)勸返復(fù)學(xué)學(xué)生基本情況，“一人一案”做好保學(xué)工作，確保不再流失。
6、控輟保學(xué)月報(bào)制度。學(xué)校安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每月認(rèn)真核查在校學(xué)生情況并填寫(xiě)月報(bào)表于每月底上報(bào)基教科，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)。
7、義務(wù)教育證書(shū)頒發(fā)制度。學(xué)校要如實(shí)填寫(xiě)義務(wù)教育學(xué)生畢業(yè)證書(shū)相關(guān)信息，由教育局統(tǒng)一驗(yàn)印后發(fā)放，要做好發(fā)放登記和檔案資料管理工作，嚴(yán)格補(bǔ)發(fā)手續(xù)。
（二）多措并舉，夯實(shí)控輟保學(xué)常規(guī)工作
1、規(guī)范辦學(xué)行為，依法控輟。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法保學(xué)。認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)管理”規(guī)定和“雙減”政策，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，禁止出現(xiàn)“三亂”行為，不分重點(diǎn)班和實(shí)驗(yàn)班，嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁公開(kāi)考試成績(jī)或以考試成績(jī)給學(xué)生排名、排座位，嚴(yán)禁開(kāi)除學(xué)生。
2、堅(jiān)持“立德樹(shù)人”，德育控輟。各校要豐富德育工作載體，開(kāi)展形式多樣的德育活動(dòng)，豐富校園文化生活，在活動(dòng)中樹(shù)立學(xué)生的自信心和自豪感，提高學(xué)校的凝聚力和向心力，從而達(dá)到保學(xué)目標(biāo)。
3、注重教學(xué)質(zhì)量提升，質(zhì)量控輟。積極進(jìn)行課堂教學(xué)改革，落實(shí)分層教學(xué)，加強(qiáng)培優(yōu)補(bǔ)差，全面提高教學(xué)質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量吸引學(xué)生。
4、完善各項(xiàng)管理措施，管理控輟。要做好義務(wù)教育招生管理工作，落實(shí)免試就近入學(xué)、隨遷子女、殘疾兒童少年入學(xué)等政策要求。嚴(yán)格學(xué)籍管理，及時(shí)為學(xué)生建立電子學(xué)籍和學(xué)籍檔案，規(guī)范休（復(fù)）學(xué)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入手續(xù)及程序，確保學(xué)生學(xué)籍信息的安全性，嚴(yán)禁弄虛作假和信息外漏。合理到中職院校就讀的學(xué)生，學(xué)籍所在學(xué)校要收集好學(xué)生就讀證明并予以留存。規(guī)范學(xué)生請(qǐng)假流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)苗頭的學(xué)生，研究動(dòng)員學(xué)生返校措施。
5、落實(shí)幫困助學(xué)政策，濟(jì)困控輟。健全學(xué)生資助機(jī)制，要對(duì)貧困家庭子女、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，落實(shí)好義務(wù)教育階段學(xué)校“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃”等政策，杜絕學(xué)生因貧困而失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。
6、創(chuàng)新關(guān)愛(ài)模式，情感控輟。重視建立新型的師生關(guān)系，不斷增強(qiáng)教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的親和力、凝聚力。做好“雙困生”思想工作，教師要與學(xué)生結(jié)“幫扶”對(duì)子，用耐心傳授知識(shí)、用愛(ài)心關(guān)懷生活，以真情實(shí)感留住“雙困生”。
7、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，環(huán)境控輟。學(xué)校要結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、文化、人文條件，認(rèn)真做好校園文化建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境，以良好的育人環(huán)境吸引學(xué)生，避免學(xué)生流失。
8、創(chuàng)建品牌名校，特色控輟。要以特色學(xué)校建設(shè)為契機(jī)，向社會(huì)展示特色教育成果，樹(shù)立學(xué)校良好形象，提高學(xué)校知名度與吸引力，減少生源流失。
四、工作保障
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“凌源市義務(wù)教育學(xué)校深入開(kāi)展控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單見(jiàn)附件1），具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各校要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，確保控輟保學(xué)工作扎實(shí)、有效、深入開(kāi)展。
2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。學(xué)校要認(rèn)真履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，校長(zhǎng)是學(xué)校控輟保學(xué)工作第一責(zé)任人，主管副校長(zhǎng)(或主任）具體負(fù)責(zé)控輟保學(xué)有關(guān)工作，班主任、課任教師是控輟保學(xué)工作直接責(zé)任人。建立教育局領(lǐng)導(dǎo)控輟保學(xué)包保機(jī)制，加強(qiáng)管理力度，教育局和學(xué)校校長(zhǎng)簽定“控輟保學(xué)責(zé)任狀”，各校也要建立控輟保學(xué)“包保責(zé)任制”，層層簽定“控輟保學(xué)責(zé)任書(shū)”，明確工作目標(biāo)、具體要求、獎(jiǎng)罰辦法，把控輟保學(xué)納入日常工作。
（二）進(jìn)一步提高控輟保學(xué)工作思想認(rèn)識(shí)
各校要從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和維護(hù)學(xué)生根本利益的高度，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下控輟保學(xué)的重要意義，切實(shí)把工作思路從被動(dòng)整治轉(zhuǎn)移到主動(dòng)預(yù)防上來(lái)，明確適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育是政府、學(xué)校、家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）的法定職責(zé)，切實(shí)保障每一位適齡兒童的入學(xué)權(quán)利，全面提升義務(wù)教育普及水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作政策宣傳
通過(guò)新聞媒體、法律講座、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)等多種方式，向社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生廣泛宣傳義務(wù)教育有關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各自在保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)工作中的法律責(zé)任、中小學(xué)生輟學(xué)的危害、違反《義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的處罰規(guī)定等，在全社會(huì)營(yíng)造“控輟保學(xué)”的良好氛圍。
（四）進(jìn)一步做好控輟保學(xué)工作的溝通協(xié)調(diào)
要主動(dòng)與所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、工商所、派出所、司法所等部門(mén)積極溝通，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，全方位保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化資源配置助推控輟保學(xué)長(zhǎng)效開(kāi)展
合理調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，保障農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)權(quán)利；在硬件配置上逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)差距；積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展；優(yōu)化教師資源配置，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，有效解決師資結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。
（六）進(jìn)一步加大控輟保學(xué)督查與責(zé)任追究力度
控輟保學(xué)為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，責(zé)任督學(xué)定期對(duì)各校工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各學(xué)校在控輟保學(xué)工作中的困難與問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，協(xié)助解決。建立控輟保學(xué)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，加大處罰力度。對(duì)擅自接收無(wú)手續(xù)學(xué)生、學(xué)籍管理混亂或弄虛作假、義務(wù)教育階段鞏固率不達(dá)標(biāo)且造成嚴(yán)重影響和不良后果、因?qū)W校或教師教育教學(xué)行為導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生摸排不清或勸返不力等予以嚴(yán)肅處理；因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)造成當(dāng)?shù)厣创罅客饬鳌⑤z學(xué)率連續(xù)上升，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
（七）進(jìn)一步完善控輟保學(xué)工作考評(píng)體系
加大控輟保學(xué)工作在基層學(xué)校考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，教育局制定《凌源市義務(wù)教育學(xué)校控輟保學(xué)工作考核細(xì)則（試行）》（見(jiàn)附件2），組織人員不定期對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校控輟保學(xué)工作進(jìn)行評(píng)估考核，將考核結(jié)果與學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)控輟保學(xué)工作開(kāi)展不力，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成重大影響的學(xué)校實(shí)行“一票否決”，在每?jī)赡甑慕處煿?jié)市政府表彰中評(píng)選“凌源市義務(wù)教育控輟保學(xué)工作先進(jìn)單位”和“凌源市義務(wù)教育控輟保學(xué)工作先進(jìn)個(gè)人”。各校要將控輟保學(xué)工作納入對(duì)班主任及任課教師考核體系，與教師表彰、晉職晉級(jí)掛鉤，對(duì)于班級(jí)輟學(xué)率超過(guò)學(xué)校規(guī)定目標(biāo)的，相關(guān)責(zé)任人不能評(píng)為各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任，班級(jí)不能評(píng)為優(yōu)秀班集體。
各校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到深入開(kāi)展控輟保學(xué)工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，在工作中做到認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、措施到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，切實(shí)保障教育公平，全力推動(dòng)全市教育高質(zhì)量發(fā)展！
截至4月16日，共收到社會(huì)各界反饋意見(jiàn)0條，擬采納0條。