——2021年12月7日在凌源市
第八屆人民代表大會第一次會議上
市長 張殿成
各位代表：
我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府及2021年工作回顧
市七屆人大一次會議以來的四年，是凌源發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的四年。四年來，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
四年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為先，綜合實(shí)力顯著提升。面對各種不利影響，我們綜合施策保增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由屆初的131億元增長到162.2億元，年均增長5.6%;公共財(cái)政預(yù)算收入由屆初的10億元增長到13億元，年均增長6.8%;固定資產(chǎn)投資由屆初的43.1億元增長到62.9億元，年均增長9.9%；社會消費(fèi)品零售總額由屆初的31.1億元增長到41億元，年均增長7.2%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由屆初的40.7億元增長到75億元，年均增長16.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由屆初的12159元增長到17509元，年均增長9.5%。
四年來，我們始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。面向全國、主攻京津冀，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目252個(gè)。宏瑞肉聯(lián)、華實(shí)科技、禾豐牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。航天凌河、煒盛玻纖、三沅環(huán)保等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行，龍頭作用明顯提升，榮獲全省工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯縣（市）稱號。浙江物產(chǎn)物流、碧桂園等一批大企業(yè)落戶凌源，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、電商三大物流體系日益完善，獲評省級農(nóng)村電商示范園區(qū)。
四年來，我們始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力全面釋放。圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”目標(biāo)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，“容缺受理”“并聯(lián)審批”等快速審批模式深入實(shí)施，市場主體準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)、零門檻。率先在朝陽推動(dòng)社會信用體系建設(shè)，在全國縣域城市信用排名由380名上升至69名。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展的積極性空前高漲，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自給自足。黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革順利完成，國資國企改革、農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作順利通過省級驗(yàn)收。
四年來，我們始終堅(jiān)持人民至上，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。我們扛牢精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政治責(zé)任，成功探索了一條精準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展的凌源特色扶貧之路。投入扶貧資金2.84億元，建設(shè)扶貧項(xiàng)目158個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)全覆蓋。完成C、D級危房改造5041戶，安置各類公益崗16282人次，資助建檔立卡學(xué)生16790人次。醫(yī)療救助受益47306人次。建檔立卡貧困人口整體兜底保障率達(dá)70%。28662名貧困人口全部脫貧，120個(gè)貧困村全部退出，貧困縣成功摘帽。扶貧公益崗開發(fā)安置及教育扶持工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。累計(jì)投資11.34億元，陸續(xù)建成101線改移、306線改移、凌北公鐵立交橋、文藝大橋、希望大橋、物流大橋等一大批民生項(xiàng)目，大凌河沿河道路實(shí)現(xiàn)貫通，城市發(fā)展框架全面拉開。京沈高鐵全線貫通，凌源歷史性跨入高鐵時(shí)代。“引青入凌”工程投入使用，開辟新水源地2處，城市用水安全有效保障。累計(jì)建成農(nóng)村道路2050公里，橋梁394座。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資2.6億元的凌源中學(xué)投入使用。教育質(zhì)量不斷提升，累計(jì)考入清華北大12人，四初中榮獲全國三星級幸福教育學(xué)校稱號，實(shí)驗(yàn)小學(xué)被評為全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。公共衛(wèi)生綜合樓、中醫(yī)院綜合樓投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全部完成，村級衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系已經(jīng)形成。市中心醫(yī)院先后獲評國家級能效領(lǐng)跑者、國家級節(jié)能示范單位稱號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心全部建設(shè)完善，公共文化服務(wù)水平顯著提升。
社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)1.3萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保完成整合，城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障待遇。醫(yī)保參保率達(dá)98.5%，居朝陽首位。全面落實(shí)相關(guān)政策要求，累計(jì)按時(shí)足額發(fā)放各類救助金3.02億元。成立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，妥善安置退役士官59人。
社會治理水平全面提升。大力推行“一線”工作法，扎實(shí)開展信訪矛盾減存控增，信訪形勢總體平穩(wěn)。大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，“智慧凌源·全域網(wǎng)格”建設(shè)全面鋪開，“三有一保”社會治理模式在全省推廣。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控、安全生產(chǎn)、食藥安全、掃黑除惡等工作，全力化解政府債務(wù)、養(yǎng)老金支付等各類風(fēng)險(xiǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，即將過去的2021年，是本屆政府的收官之年。我們戰(zhàn)勝了外部復(fù)雜環(huán)境帶來的巨大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”平穩(wěn)開局。
2021年，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）高質(zhì)量發(fā)展打開新局面
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施“一區(qū)十園百基地”建設(shè)，整合專班力量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌謀劃，產(chǎn)業(yè)園預(yù)征地完成組卷上報(bào)，玻璃溫室和連棟溫室開工建設(shè)。新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地11個(gè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目32個(gè)，總投資20億元。舉辦省內(nèi)首個(gè)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)論壇及農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)布會；天采大數(shù)據(jù)交易平臺投入運(yùn)行。第三屆凌源百合節(jié)網(wǎng)絡(luò)曝光量突破1億次，迅速集聚了凌源高質(zhì)量發(fā)展的人氣。榮獲國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地縣等榮譽(yù)。
全力推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為抓手，強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)“原、老、新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈13條，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，遼寧煒盛、航天凌河、一汽車架成功申報(bào)遼寧省數(shù)字化綠色低碳改造項(xiàng)目，航天凌河入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。全力打造“一縣一業(yè)”，共享專用車產(chǎn)業(yè)園、一汽凌源滬尊S200高端重卡項(xiàng)目簽約落地。加快培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技支撐，獲批雛鷹企業(yè)2家，瞪羚企業(yè)1家；航天凌河與航天一院十五所、沈陽工業(yè)大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新平臺成功簽約，中國航天特種車輛技術(shù)中心試驗(yàn)、中試、總裝基地項(xiàng)目正式落地，遼寧煒盛榮獲省級企業(yè)技術(shù)中心稱號。
全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落地物流項(xiàng)目6個(gè)，遼寧煤鏈通項(xiàng)目全面運(yùn)行。成功舉辦朝陽春季旅游季·凌源市首屆文化旅游節(jié)，并策劃系列活動(dòng)貫穿全年。加大旅游項(xiàng)目推進(jìn)力度，以木蘭山景區(qū)、大凌河城市段、九頭山景區(qū)和老虎溝景區(qū)為主體的城市公園體系項(xiàng)目前期手續(xù)完成。積極打造凌源地域特色美食品牌，“凌源豆腐腦”位列“遼寧十大名小吃”榜首。以凌源美食和夜市經(jīng)濟(jì)為主題的專題片亮相央視，叫響“京郊漫城、北國凌源”城市品牌。成功晉升國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，電商產(chǎn)業(yè)園獲批省級電商直播示范基地。
（二）改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革深入推進(jìn)，“1+27+285”便民服務(wù)體系基本形成；依申請類和公共服務(wù)類事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%；全面實(shí)施“告知承諾、容缺審批”改革，簡化審批程序，工程建設(shè)項(xiàng)目審批要件減少66件，審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日，品牌地產(chǎn)項(xiàng)目、明星企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
重點(diǎn)改革邁出關(guān)鍵步伐。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新改革，組建投資集團(tuán)和招商公司，面向全國推出“聚賢計(jì)劃”，實(shí)行“大部門、扁平化”管理，建立“雙軌運(yùn)行、檔案封存”“崗隨薪走、優(yōu)績優(yōu)酬”的人事和薪酬管理模式，“管委會+公司”改革真正落地。扎實(shí)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，高位推進(jìn)不良貸款清收挽損工作，化解農(nóng)信社不良貸款11.28億元、朝陽銀行不良貸款3.71億元，“兩行”歷史包袱得到有效解決。在朝陽市率先成立大數(shù)據(jù)管理中心，通過整合經(jīng)濟(jì)、人文、交通、民政等各類社會活動(dòng)數(shù)據(jù)，形成實(shí)景三維場景下的“孿生凌源”，助力“智慧凌源”建設(shè)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階
城市品質(zhì)不斷提升。以創(chuàng)建文明城市為引領(lǐng)，全面啟動(dòng)實(shí)施老城更新、新城建設(shè)規(guī)劃。積極引進(jìn)知名房企參與城市開發(fā)建設(shè)，碧桂園項(xiàng)目開工建設(shè)，藍(lán)城集團(tuán)、紅星美凱龍即將開發(fā)進(jìn)駐，凌源加速進(jìn)入品牌地產(chǎn)、品牌商圈時(shí)代。城市道路交通不斷完善，東環(huán)路南段、興凌線大中修、高速公路出口拓寬改造工程建成通車，龍回首道口平改立工程接近尾聲。加大綠化、亮化、美化工作力度，重點(diǎn)打造的市政府至高速出口、市政府至高鐵站2條綠化景觀帶成為亮點(diǎn)；結(jié)合城區(qū)拆違建綠，全年新植、補(bǔ)植喬灌木4萬余株；凌源公園夜光跑道、百合大街口袋公園、濱河游園建成投入使用。完成市府路、凌河大街等5條街道路燈改造，大凌河兩岸亮化提升工程正式啟動(dòng)。全面實(shí)行靜態(tài)停車治理，城區(qū)亂停亂放問題得到有效解決。積極籌措資金購置設(shè)備，城市機(jī)械化掃保能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，新建省級美麗宜居村7個(gè)。新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所500個(gè)，清理垃圾7.8萬噸，刀爾登污水處理廠投入使用。建設(shè)垃圾分類試點(diǎn)村20個(gè)，建成垃圾中轉(zhuǎn)站12個(gè)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系逐步健全。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，村容村貌煥然一新。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，第二輪中央環(huán)保督察交辦46件案件全部辦結(jié)。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程。設(shè)立在線監(jiān)測平臺，開展餐飲油煙機(jī)改進(jìn)、建筑揚(yáng)塵、散煤治理、秸稈和垃圾焚燒等專項(xiàng)整治，改造升級熱源廠環(huán)保設(shè)施，空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升。強(qiáng)化管控，城市污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，大凌河西支斷面水質(zhì)穩(wěn)定在三類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施大凌河、青龍河流域綜合治理等一批水利工程建設(shè)。完成國家水土保持重點(diǎn)小流域綜合治理25平方公里、造林9.8萬畝。河長巡河實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水生態(tài)環(huán)境得到改善。全面完成土壤污染詳查，土壤安全利用率100%。
（四）民生保障取得新進(jìn)步
疫情防控有力有序。網(wǎng)格化防控體系持續(xù)完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情常態(tài)化防控“兩手抓、兩手硬”。堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，完善多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，突發(fā)情況得到快速精準(zhǔn)有序處置。疫苗接種快速推進(jìn)，設(shè)置接種點(diǎn)31個(gè)，接種疫苗42.05萬人、81.37萬劑次，群體免疫屏障加快形成。
民生福祉有效保障。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%。完成老舊小區(qū)改造9.4萬平、棚戶區(qū)改造400戶、農(nóng)村危房改造560戶，分配公租房153套。全力穩(wěn)定城市熱價(jià)、提高供熱質(zhì)量，保障群眾溫暖過冬。依法保障退役軍人相應(yīng)權(quán)利，雙擁工作扎實(shí)有效開展。省級殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地掛牌成立。建成季節(jié)性缺水工程15處，受益人口4497人。
社會事業(yè)全面發(fā)展。大力開展“雙減”工作，在朝陽市率先啟動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)生暑期托管服務(wù)；第四幼兒園、光明小學(xué)和四初中教學(xué)樓新建項(xiàng)目完成主體工程;高考成績600分以上人數(shù)達(dá)293人，一本上線率41%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。深化國家基本藥物制度改革，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部執(zhí)行網(wǎng)上采購藥品，實(shí)行零差價(jià)銷售。創(chuàng)作完成大型評劇《烽火映山紅》，入選第十二屆中國評劇藝術(shù)節(jié)參演作品。完成應(yīng)急廣播示范體系補(bǔ)點(diǎn)工程建設(shè)。
社會大局和諧穩(wěn)定。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理成效顯著，深入開展燃?xì)獍踩[患排查整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)底線牢牢守住。圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年安保任務(wù)。持續(xù)加大信訪矛盾排查、化解力度，信訪形勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，偵破電詐案件90余起，治安案件、暴力犯罪案件大幅下降，人民群眾安居樂業(yè)。
（五）政府建設(shè)得到新加強(qiáng)
始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在思想上政治上行動(dòng)上增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全力推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、中央決策部署和省市工作要求落地見效。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，悟思想、辦實(shí)事、開新局取得扎實(shí)成效。在全市政府系統(tǒng)扎實(shí)開展帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，干部工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，工作效率持續(xù)提升。積極采取措施，力戒形式主義、官僚主義，基層減負(fù)落到實(shí)處。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，一年來共辦理人大代表議案建議22件、政協(xié)委員提案建議37件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。帶頭過緊日子，全市一般性支出同比下降15%。
此外，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、氣象、婦女兒童和關(guān)心下一代等工作也都取得了新進(jìn)展。
回顧過去的工作，我們積極應(yīng)對“四期疊加”不利局面，堅(jiān)定信心，努力前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。這是上級黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全市人民扎實(shí)苦干、厚積薄發(fā)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市各族人民，向關(guān)心支持凌源發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士，向情系凌源、支持凌源的各駐凌單位、駐凌部隊(duì)和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去的工作，我們也清醒的看到，當(dāng)前發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)能級亟需提高；二是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)占比偏低；三是項(xiàng)目儲備不足，新開工項(xiàng)目少，投資增長放緩；四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程較慢，數(shù)字賦能增效作用還未真正顯現(xiàn)；五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，環(huán)境衛(wèi)生整治還不夠徹底，與人民群眾的期待還有差距；六是極少數(shù)干部缺乏闖勁和擔(dān)當(dāng)，存在遇到問題“繞道走”現(xiàn)象。對于這些問題，我們一定高度重視、認(rèn)真加以解決。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排
今后五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵起步期，也是加快推動(dòng)凌源高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照七屆一次黨代會“四個(gè)聚焦”“四個(gè)爭做”總體要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快提高民生品質(zhì)，打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)示范縣、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范縣、區(qū)域性物流中心、消費(fèi)結(jié)算中心，奮力譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的凌源經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到2026年末，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長12%；固定資產(chǎn)投資年均增長15%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%。完成上級下達(dá)節(jié)能減排降碳任務(wù)。
今后五年的主攻方向是：
——突出抓好數(shù)字凌源建設(shè)
加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，依托園區(qū)5G基站、廣電5G工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺等項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群、大數(shù)據(jù)中心等，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)全農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能增效作用，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化升級，創(chuàng)新社會治理手段，全面建設(shè)“數(shù)字凌源”。
——突出抓好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
牢牢抓住遼西建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇，充分發(fā)揮“關(guān)東第一站、東北最前沿”，遼寧“西門戶”區(qū)位優(yōu)勢，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”部署要求，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主攻方向，積極引進(jìn)、實(shí)施一批基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性高質(zhì)量項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2026年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)125億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，打造主供京津冀、輻射全國及東北亞地區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、北方花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和增長極，縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，“遼冀蒙”交匯處城市群消費(fèi)結(jié)算中心、物流中心。
大力提升開發(fā)區(qū)承載力和競爭力，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——突出抓好營商環(huán)境優(yōu)化
圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”，深化“放管服”改革，加快推進(jìn)責(zé)任清單和權(quán)力清單“兩單融合”，強(qiáng)化“五減”要求，讓辦事不求人成為凌源的“金名片”。把法治政府、誠信政府建設(shè)落到實(shí)處，讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。全力優(yōu)化精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，建設(shè)低成本的投資洼地。以數(shù)字賦能為關(guān)鍵點(diǎn)，狠抓業(yè)務(wù)流程性再造和系統(tǒng)性重構(gòu)，真正做到“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。
——突出抓好城市品質(zhì)提升
擴(kuò)大中心城區(qū)范圍，加快發(fā)展濱河新區(qū)，構(gòu)建新舊城互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展新格局，力爭中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬人，建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里。打通城市斷頭路，貫通城市大外環(huán)，提高路網(wǎng)密度。加快凌青、凌綏高速公路及普通干路建設(shè)，構(gòu)筑遼冀蒙交匯處互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)城市。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快城市更新步伐，挖掘秀塔書院、清真寺等老建筑歷史內(nèi)涵，增加綠地面積，持續(xù)引進(jìn)品牌地產(chǎn)企業(yè)，加快老舊小區(qū)改造，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建森林城市、文明城市和歷史文化名城。
——突出抓好鄉(xiāng)村全面振興
以數(shù)字化為手段，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。深入推進(jìn)“一區(qū)十園百基地”，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。科學(xué)編制村莊建設(shè)布局規(guī)劃，建設(shè)美麗宜居村莊。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立常態(tài)化幫扶和投入機(jī)制，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。注重歷史文化保護(hù)，搞好傳統(tǒng)古村落挖掘、申報(bào)、保護(hù)工作。
——突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)河流、水庫等規(guī)范化管理，切實(shí)改善水域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)細(xì)顆粒物治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升。實(shí)施國土綠化工程，加強(qiáng)水土流失綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。支持引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能化改造。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全民減碳”。
——突出抓好民生福祉保障
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意教育。深入實(shí)施《“健康凌源2030”行動(dòng)綱要》，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高人民群眾健康水平。擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，健全醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善。加快構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)“三老一學(xué)一平臺”建設(shè)。繁榮活躍文化事業(yè)，以基層為重點(diǎn)，提升公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分。構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。扎實(shí)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，完善信訪矛盾排查化解機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市、應(yīng)急管理等工作，建設(shè)更高水平的平安凌源、法治凌源。
2022年工作安排
2022年，是我市進(jìn)入新發(fā)展階段，聚焦新目標(biāo)，開啟新征程的關(guān)鍵一年。做好全年政府工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省市工作部署及七屆市委四次全會精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破，努力建設(shè)全省綜合實(shí)力強(qiáng)縣。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長11.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八方面工作：
（一）全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興方向，全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，打造工業(yè)強(qiáng)市。
加快項(xiàng)目建設(shè)。按照“四個(gè)一批”要求，深入開展高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。做好項(xiàng)目謀劃儲備工作，謀劃具有時(shí)代感的高質(zhì)量項(xiàng)目群。堅(jiān)決做好項(xiàng)目服務(wù)工作，做到早準(zhǔn)備、早謀劃，讓一切要素保障跑在開工前，確保云影飛揚(yáng)無人機(jī)、共享專用車產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)1萬臺農(nóng)用車、年產(chǎn)590萬張生態(tài)板等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。推動(dòng)燕山湖350兆瓦、國電投70兆瓦分布式光伏、華潤風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)。圍繞爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券，包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)入國家、省支持范圍。
做好“三篇大文章”。堅(jiān)持“原老新”各有側(cè)重又有融合，推進(jìn)以航天凌河等項(xiàng)目為代表的智慧工廠、智能車間建設(shè)，加快改造升級“老字號”；推進(jìn)以煒盛玻纖三期等項(xiàng)目為代表的技改擴(kuò)能，深度開發(fā)“原字號”；推進(jìn)以華林風(fēng)電等項(xiàng)目為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大“新字號”。突出抓好“一縣一業(yè)”，開展企業(yè)“培優(yōu)培強(qiáng)”行動(dòng)，重點(diǎn)支持凌鋼、航天凌河、一汽凌源等龍頭企業(yè)做強(qiáng)做精做大。深挖“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”儲備庫企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ浞旨ぐl(fā)企業(yè)數(shù)字賦能信息化、智能化、綠色化前瞻思考和積極性，力爭完成個(gè)轉(zhuǎn)企150戶，小升規(guī)5戶，規(guī)升巨1戶。
突出抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用，舉全市之力推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高質(zhì)量發(fā)展新模式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)前10名，爭取進(jìn)入前5名。深化開發(fā)區(qū)改革，加快構(gòu)建社會化招商體系，全力走出去,以“三篇大文章”為抓手，以強(qiáng)鏈、壯鏈、補(bǔ)鏈為方向，充分發(fā)揮招商“特種部隊(duì)”作用，確保引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目60個(gè)以上。加快數(shù)字工廠、數(shù)字園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)5G新基建、互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點(diǎn)解析平臺建設(shè)，通過數(shù)字賦能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。協(xié)同發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造精密鍛造產(chǎn)業(yè)園、激光設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，壯大航天凌河、一汽凌源等龍頭企業(yè)產(chǎn)能，加快推進(jìn)特種車輛技術(shù)中心試驗(yàn)、中試、總裝基地、滬尊S200、純電動(dòng)重卡和氫燃料重卡試制試驗(yàn)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)承載力。
（二）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)4萬畝，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)抓好“菜花畜果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，新增畜牧養(yǎng)殖場60個(gè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)安全。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)宏瑞肉聯(lián)晉升國家級龍頭企業(yè)，啟動(dòng)國家儲備庫項(xiàng)目建設(shè)，新增省市級龍頭企業(yè)10家。支持盤活宏達(dá)集團(tuán)“肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈”項(xiàng)目，讓老企業(yè)重新煥發(fā)新生機(jī)。加快國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地縣等項(xiàng)目建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展插上數(shù)字化“翅膀”。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，實(shí)施1.5公里“一橫兩縱”路網(wǎng)工程，新建66千伏變電站一座，推動(dòng)財(cái)盛食用菌種植及深加工、禾豐1萬頭原種豬養(yǎng)殖、新希望六和飼料加工等一批項(xiàng)目開工建設(shè)；力爭泰利農(nóng)業(yè)廢棄物、長融匯通鮮雜糧、10萬噸大豆油等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地15個(gè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施9公里“三橫四縱”主干路網(wǎng)工程，完成集配中心、研發(fā)中心、數(shù)字化花卉種植基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭北京瑞成花卉等項(xiàng)目落地開工，進(jìn)一步完善花卉全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與中科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所合作，立足花卉優(yōu)勢，建設(shè)專家工作站3個(gè)以上。舉辦第四屆凌源百合節(jié)，持續(xù)提升凌源花卉產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“四治三化兩提升”行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋面，新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1500戶，建成垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，推進(jìn)3個(gè)行政村垃圾分類試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，創(chuàng)建省級美麗宜居村7個(gè)，市級美麗示范村5個(gè)，推動(dòng)人居環(huán)境大提升。加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，完成2個(gè)傳統(tǒng)村落修復(fù)和建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施河槽雨洪暗蓄資源化利用工程。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明戶等創(chuàng)評，推動(dòng)移風(fēng)易俗。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持“四個(gè)不摘”“九個(gè)不變”政策總體穩(wěn)定，通過“五個(gè)一批”工程鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。開展專項(xiàng)扶貧，通過抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、金融扶貧，培植鄉(xiāng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全投入機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)能力。強(qiáng)化監(jiān)測，分級預(yù)警，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。
（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級
依托資源、產(chǎn)業(yè)稟賦和區(qū)位優(yōu)勢深度挖潛，推動(dòng)物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
以新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力一產(chǎn)，服務(wù)二產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展無車承運(yùn)、智慧物流等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)數(shù)字物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施9個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善數(shù)字交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)域內(nèi)重點(diǎn)批發(fā)市場復(fù)制和推廣應(yīng)用。提升省級電商直播示范基地服務(wù)功能，引育一批網(wǎng)紅龍頭企業(yè)，培育一批帶貨新人，推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展。積極盤活興隆大家庭項(xiàng)目，推動(dòng)紅星美凱龍項(xiàng)目開工建設(shè)。以全域旅游為抓手，加快牛河梁國家旅游度假區(qū)、河坎子旅游景區(qū)、城市公園、明清冊溫泉度假花海等項(xiàng)目建設(shè)。熱水湯旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。
（四）持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新
堅(jiān)持改革再出發(fā)、開放再提升、創(chuàng)新再突破，全力破除發(fā)展障礙，激活發(fā)展?jié)撃埽卣拱l(fā)展空間。
以更大力度深化改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)“七辦”舉措，將政務(wù)服務(wù)驛站與“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”相結(jié)合，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)綜合體，筑牢“辦事方便”基礎(chǔ)。堅(jiān)持法治思維，守住政策底線，加大力度懲治違法失信行為，營造“法治良好”氛圍。緊盯降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度交易性成本、建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用成本、企業(yè)用能用地成本等，筑牢成本洼地，培育“成本競爭力強(qiáng)”優(yōu)勢。加快開發(fā)區(qū)深化改革步伐。建立更加精簡高效的管理體制、更加激勵(lì)競爭的干部人事管理制度、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)職能融合化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營市場化，讓開發(fā)區(qū)充滿蓬勃活力，為開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)賦能助力。
以更大力度擴(kuò)大開放。圍繞“數(shù)字凌源、智造強(qiáng)市”，積極推進(jìn)與北京長城所等國家智庫的深層次合作，積蓄高質(zhì)量發(fā)展的勢能和動(dòng)能，不斷提升發(fā)展的“含新量、含金量、含綠量”，做好項(xiàng)目“造勢”，做靚項(xiàng)目“包裝”，讓人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等在我市找到新場景，全力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的招商體系。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)外開放合作，緊盯京津冀、珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，按照招商圖譜，強(qiáng)力開展以商招商、敲門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要引進(jìn)投資5000萬元以上項(xiàng)目2個(gè)以上，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、委辦局全年必保引進(jìn)富有時(shí)代感的高質(zhì)量項(xiàng)目120個(gè)以上。
以更大力度推動(dòng)創(chuàng)新。持續(xù)加大資金投入，以做優(yōu)“三篇大文章”為主線，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能、新賽道、新場景、新治理為路徑，大力發(fā)展5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極擁抱數(shù)字時(shí)代。以技術(shù)突破為路徑，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保高新技術(shù)企業(yè)突破20家、科技型中小企業(yè)突破60家，新增校企合作項(xiàng)目20個(gè)，落地轉(zhuǎn)化大學(xué)院所科技成果20項(xiàng)，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟5個(gè)以上。
（五）聚焦城市功能與品質(zhì)提升
扎實(shí)開展文明城市創(chuàng)建，實(shí)施城市更新行動(dòng)，按照精致建設(shè)、精細(xì)管理要求，讓城市更有溫度、更有品質(zhì)、更有活力。
做精城市建設(shè)。深度挖掘秀塔書院、凌云寺、清真寺、老凌中圖書館等老建筑的歷史文化內(nèi)涵，打造一條沉浸式體驗(yàn)的百年古城功能軸，喚醒“城區(qū)四門”文化記憶，讓歷史文化底蘊(yùn)綻放新時(shí)代魅力，成為城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。加快推進(jìn)雨污分流、中水回用、斷頭路貫通、生活垃圾治理、城市熱源增容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，逐步補(bǔ)齊城市短板，完善城市功能。加快推進(jìn)碧桂園、藍(lán)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合老城特點(diǎn)，改造升級凌源公園、凌河廣場，建設(shè)“口袋公園”，營造“曲徑通幽”“移步移景”的“慢行空間”。
做細(xì)城市管理。持續(xù)加大違法建筑拆除力度，全面加強(qiáng)市容市貌整治，全方位治理流動(dòng)商販占道行為，全力推行“門前三包”，嚴(yán)厲打擊違法張貼、噴涂小廣告行為。推進(jìn)垃圾分類工作，加快建立完善生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，完成省下達(dá)的城市居民垃圾分類覆蓋率、回收利用率年度指標(biāo)。大力推進(jìn)機(jī)掃人保結(jié)合、灑水除塵作業(yè)，堅(jiān)持道路保潔橫向到邊、縱向到底，有效提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
（六）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
樹牢綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善“人防+技防+大數(shù)據(jù)”防控體系，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙、露天焚燒等重點(diǎn)污染源管控，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加大水質(zhì)治理力度，實(shí)施青龍河生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范排污許可制度，強(qiáng)化污水處理廠管理、運(yùn)營。強(qiáng)化河長巡河，持續(xù)推進(jìn)河道“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，確保水生態(tài)安全。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和白色污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋案件回訪工作，舉一反三，確保所有環(huán)保問題徹底整改、全面整改。
（七）高起點(diǎn)保障和改善民生
從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
筑牢社會保障基礎(chǔ)。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，聚焦高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)幫扶，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“一窗口受理、一站式辦公”，積極推動(dòng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善社會救助體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
加強(qiáng)公共服務(wù)供給。加快實(shí)施凌綏高速建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。完成中心城區(qū)違建自備水井整治工作。全面落實(shí)“雙減”要求，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動(dòng)“三個(gè)課堂”建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。成立凌源市職教集團(tuán)，進(jìn)一步深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善社會救助體系，做優(yōu)做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)中心醫(yī)院濱河院區(qū)前期征收工作。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加強(qiáng)與省內(nèi)外頂尖醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療中心。
強(qiáng)化社會綜合治理。深入推進(jìn)“智慧凌源·全域網(wǎng)格”建設(shè)，不斷提升社會治理水平。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，壓實(shí)“四方責(zé)任”，強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域管控，筑牢疫情防控堅(jiān)固防線。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，有效保障人民群眾飲食、用藥安全。全力化解信訪存量案件，控制增量，確保信訪穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
辦好一批民生實(shí)事。1.改造農(nóng)村危房350戶、城區(qū)老舊小區(qū)樓房39棟、棚戶區(qū)房屋350套，改善群眾居住條件。2.新建改造農(nóng)村公路橋梁134公里，實(shí)施“一事一議”道路170公里，讓農(nóng)村群眾出行更加便利。3.全力打通園林路西段、東盛路西段、碧云街北段、希望路西段等4條城市斷頭路，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，緩解城區(qū)中小學(xué)上下學(xué)時(shí)段交通擁堵和城市排水內(nèi)澇問題。4.施劃機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車泊位1000個(gè)、非機(jī)動(dòng)車停車泊位線1500延長米，緩解城區(qū)停車難問題。5.改造101線哈海溝大橋，實(shí)現(xiàn)年底建成通車。6.確保光明小學(xué)、第三幼兒園、第四幼兒園投入使用，優(yōu)化城區(qū)教育資源布局。7.啟動(dòng)全民健身中心續(xù)建項(xiàng)目，完成體育館手續(xù)變更和功能性設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)具備開放運(yùn)行條件。8.新建農(nóng)村飲水安全工程10處，進(jìn)一步改善提高農(nóng)村飲水安全保障水平。9.為殘疾人家庭免費(fèi)實(shí)施無障礙改造，讓殘疾人生活更加便利。10.全面推行醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算業(yè)務(wù)，融入全國“一張網(wǎng)”，讓群眾墊資就醫(yī)成為歷史。
（八）持續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)
站在新起點(diǎn)，面對新形勢，推動(dòng)政府建設(shè)不斷向?qū)嵦幹Α⑼钐幫卣梗ㄔO(shè)讓人民群眾更加滿意的政府，決不辜負(fù)人民期待。
嚴(yán)格依法行政。牢固樹立法治意識，推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受社會輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)行。加快數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),提高政府治理效能,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
堅(jiān)持執(zhí)政為民。大力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把為民辦實(shí)事作為政府履職的重中之重。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把有限的財(cái)力更多地用于促發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治不正之風(fēng)和腐敗行為。持續(xù)提振干部精神狀態(tài)，增強(qiáng)斗爭意識，堅(jiān)持干一件、成一件，絕不為后續(xù)發(fā)展增添新的矛盾和問題。
各位代表！新一屆政府將繼續(xù)不忘初心、牢記使命，把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標(biāo)，把群眾關(guān)心的小事當(dāng)成政府履職的大事，把人民群眾的期盼變成我們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，堅(jiān)決向形式主義、官僚主義亮劍，持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部有更多時(shí)間和精力走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多惠及全市人民。
各位代表！實(shí)干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)不松勁，一張藍(lán)圖繪到底，奮力譜寫凌源經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章，意氣風(fēng)發(fā)向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
名 詞 解 釋
“一線”工作法：即一線征求民意、一線排查化解、一線填單走訪、一線處訪代理、一線包案辦理、一線研判會商。
“三有一保”社會治理模式：以完善治理體系、提升治理能力為目標(biāo)，以構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級社會治理綜合服務(wù)中心為抓手，我市創(chuàng)新“三有一保”模式，即有力量、有場所、有機(jī)制、有保障。
“一區(qū)十園百基地”：“一區(qū)”即農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū);“十園”即圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；“百基地”即每個(gè)行政村發(fā)展一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村村有產(chǎn)業(yè)基地。
“四個(gè)不摘、九個(gè)不變”：“四個(gè)不摘”即確保堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管；“九個(gè)不變”即堅(jiān)持各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不變、堅(jiān)持各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)不變、堅(jiān)持五級書記抓扶貧不變、堅(jiān)持“雙組長”責(zé)任制不變、堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任不變、堅(jiān)持已摘帽省級貧困縣黨政正職相對穩(wěn)定不變、堅(jiān)持駐村第一書記和駐村工作隊(duì)幫扶機(jī)制不變、堅(jiān)持各級幫扶力量和幫扶關(guān)系不變、堅(jiān)持各級扶貧投入力度不變。
“五個(gè)一批”：即產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批、就業(yè)扶貧一批、危房改造一批、醫(yī)療教育扶持一批、社會保障兜底一批。
“三篇大文章”：為扎實(shí)踐行新發(fā)展理念，切實(shí)用習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神統(tǒng)一思想行動(dòng)，遼寧省委提出要下大力氣完成好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。
“一縣一業(yè)”：《朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，各縣市區(qū)要依托省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，圍繞現(xiàn)有成型產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)未來發(fā)展趨勢，每個(gè)縣市區(qū)先期規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上戰(zhàn)略新興成長型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。凌源市“一縣一業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。
“1+27+285”便民服務(wù)體系：“1”即1個(gè)市本級政務(wù)服務(wù)大廳，“27”即27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街便民服務(wù)大廳，“285”即243個(gè)村+42個(gè)社區(qū)便民服務(wù)驛站。
“聚賢計(jì)劃”：為推動(dòng)朝陽凌源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，凌源市面向全國公開招聘招商引資精英人才，用兩年左右時(shí)間，打磨出一個(gè)有激情、能創(chuàng)業(yè)、善成事、肯拼搏、充滿朝氣和活力的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。
“四期疊加”：即特殊政策斷線期、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)斷層期、干部人才斷檔期、綠色轉(zhuǎn)型陣痛期相互交織。
“三老一學(xué)一平臺”：“三老”即居家養(yǎng)老，社會化養(yǎng)老，公辦養(yǎng)老；“一學(xué)”即九年一貫制福利學(xué)校；“一平臺”即慈善救助平臺。
“四個(gè)一批”：朝陽市政府將2022年確定為高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年，提出“四個(gè)一批”，即一季度開工一批、二季度達(dá)產(chǎn)一批、三季度大幅度引進(jìn)一批、四季度大幅度提升一批。
“四治三化兩提升”行動(dòng):“四治”即治理違建、治理污水、治理不衛(wèi)生廁所、治理垃圾；“三化”即開展綠化、亮化、硬化行動(dòng)；“兩提升”即不斷提升長效治理能力，不斷提升鄉(xiāng)村文明水平。
“七辦”：即痛快辦、一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、幫代辦、監(jiān)督辦。
專精特新“小巨人”企業(yè)：是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
“五減”：即減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減證照、減時(shí)限。
“三個(gè)課堂”：即專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂。