各義務(wù)教育學(xué)校：
為了切實落實我市義務(wù)教育控輟保學(xué)工作任務(wù)，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育有保障，根據(jù)朝陽市教育局（朝教函〔2020〕24號）轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于加強我省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作實施方案》的通知精神，進一步推進“控輟保學(xué)”工作任務(wù)并形成長效機制，特制定《凌源市控輟保學(xué)工作實施方案》，請各校遵照執(zhí)行。
凌源市教育局
2020年4月18日
凌源市控輟保學(xué)工作實施方案
進一步加強義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，助力脫貧攻堅，阻
斷貧困代際傳遞，促進教育公平，按照省教育廳等12部門《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（遼教發(fā)［2017]87號）要求和朝陽市教育局義務(wù)教育控輟保學(xué)工作會議精神，鞏固縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提高我市義務(wù)教育鞏固率，降低輟學(xué)率，遵照“該入學(xué)的一個不少、已入學(xué)的一個不走”的原則，結(jié)合我市義務(wù)教育學(xué)校的實際情況，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹全國、全省教育大會工作要求，落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，切實做到依法控輟、制度控輟，實現(xiàn)義務(wù)教育有保障，決不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)，確保教育扶貧基礎(chǔ)性工作落地見效，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
依法保證每一位適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，以貧困人口（含非建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭、殘疾人家庭、低保家庭等）為控輟重點，全面提升貧困人口受教育水平。以學(xué)校為單位，保證入學(xué)率，提高鞏固率，降低輟學(xué)率，注重中小學(xué)銜接工作。適齡兒童、少年入學(xué)率達100%以上，殘兒入學(xué)率在95%以上，留守兒童、困難家庭子女入學(xué)率達100%。小學(xué)學(xué)段教育鞏固率100%，初中學(xué)段教育鞏固率98%。
三、責(zé)任體系
1、市政府是控輟保學(xué)工作的責(zé)任主體，對控輟保學(xué)工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作計劃，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決控輟保學(xué)工作面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道辦、居（村）委會以及相關(guān)部門，要做好適齡兒童少年按時入學(xué)和防止輟學(xué)的保障工作，落實輟學(xué)學(xué)生勸返責(zé)任。
3、民政部門要提供建檔立卡貧困家庭基本信息，形成工作合力。
4、教育局負(fù)責(zé)牽頭制定“控輟保學(xué)”工作目標(biāo)和工作實施方案，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師職業(yè)行為，防止因?qū)W校和教師行為不當(dāng)引發(fā)輟學(xué)。
5、各中小學(xué)校要建立控輟保學(xué)月末報告制度，及時向教育局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告輟學(xué)學(xué)生情況。
四、制度保障
做好控輟保學(xué)工作的關(guān)鍵，在于夯實各級責(zé)任，形成工作合力。要嚴(yán)格制定規(guī)章，發(fā)揮制度保障作用，確保控輟保學(xué)工作成效。
1、月報季評制。控輟保學(xué)工作情況實行月報制，主要內(nèi)容為控輟保學(xué)體系建立和工作責(zé)任落實情況，控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制建立情況，輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度落實情況，適齡少年兒童入學(xué)臺帳建立情況，計劃脫貧退出戶無輟學(xué)學(xué)生達標(biāo)情況。自2020年5月起，各校務(wù)必每月25日前向教育局報送月報表和控輟保學(xué)工作實施情況。
2、“六長”責(zé)任制。建立局長、鎮(zhèn)長、村長、校長、家長、師長等“六長”控輟保學(xué)責(zé)任制，明確每一個崗位的控輟保學(xué)責(zé)任，一級抓一級，一棒接一棒，層層抓落實，生生抓到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校要建立控輟保學(xué)責(zé)任體系，細(xì)化人員分工，明確工作職責(zé)，做好易輟生訪談和輟學(xué)生勸返工作，針對每一位易輟學(xué)生，確定好控輟或勸返責(zé)任人，制定勸返、關(guān)愛和幫扶計劃，責(zé)任到人，措施到位。
3、建立臺賬制。各鎮(zhèn)、校對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年逐一摸清情況，對已經(jīng)出現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生建立臺賬。要查找原因，采取相應(yīng)措施，確保輟學(xué)學(xué)生盡快返校。
4、輟學(xué)報告制。各校要加強學(xué)生管理，隨時掌握學(xué)生在校情況，對于超過兩天不明原因未到校又未履行正常請假手續(xù)的學(xué)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)輟學(xué)傾向，應(yīng)立即向?qū)W生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和教育局報告?zhèn)浒浮?/p>
5、責(zé)任督學(xué)制。教育局、政府教育督導(dǎo)室要把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容，各校責(zé)任督學(xué)要隨時掌握學(xué)校控輟保學(xué)情況。
6、結(jié)對幫扶制。建立幫扶制度，把義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，重點是建檔立卡貧困家庭的義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生安排給包抓黨員干部、校長、教師，進行結(jié)對幫扶，詳細(xì)了解學(xué)生和家長的思想動向及家庭狀況，幫助他們解決思想、經(jīng)濟方面的困難和問題，對有輟學(xué)苗頭的學(xué)生及早采取針對性措施，及時發(fā)現(xiàn)輟學(xué)動向，嚴(yán)防學(xué)生因貧失學(xué)，從源頭上杜絕輟學(xué)發(fā)生。
7、家訪登記制。要發(fā)揮班主任和科任教師的作用，開展“大家訪”活動，通過談心、單獨輔導(dǎo)、電訪、微訪等多種形式對貧困家庭學(xué)生、留守兒童、殘疾學(xué)生、學(xué)困生等學(xué)生群體開展心理激勵和學(xué)業(yè)幫扶，幫助其樹立學(xué)習(xí)信心，避免因喪失學(xué)習(xí)動力而輟學(xué)。
五、主要措施
1、堅持依法控輟
進一步加強法制宣傳普及工作，提高全社會對控輟保學(xué)的認(rèn)識。繼續(xù)堅持按照上級文件的要求，將“三法”（即《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《教育法》）教育課納入思想品德類課程。系統(tǒng)地對學(xué)生進行“三法”教育，增強學(xué)生的法律知識和自我保護意識，使學(xué)生依法維護自身的接受教育的權(quán)利。在每學(xué)期初的三月和九月“控輟活動月”中，運用各類宣傳工具和輿論陣地，通過有線廣播、板報、校會、班會等多種形式，廣泛深入宣傳《義務(wù)教育法》、《教育法》、《未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，全市師生齊動員、齊參戰(zhàn)，加大增強法律意識的宣傳力度。力爭做到宣傳到村、到戶、到班、到人。
2、堅持管理控輟
（1）控輟保學(xué)工作是學(xué)校的實施義務(wù)教育的中心工作。今年，各校繼續(xù)實行“全員班主任制”，層層簽定控輟責(zé)任書。把控輟目標(biāo)分解量化到每一位任課教師。
（2）為了準(zhǔn)確掌握輟學(xué)情況，要求各校輟學(xué)上報不超過2天，致使學(xué)校要做到隨時檢查。
（3）各校都要建立規(guī)范的學(xué)籍檔案，建立規(guī)范的休學(xué)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入手續(xù)，注重中小學(xué)銜接，每月都要作出詳細(xì)統(tǒng)計。
3、堅持教改控輟
（1）通過教育科研，提高教師的業(yè)務(wù)水平和工作能力，在備課和講課上下功夫，在育人的藝術(shù)上下功夫，以豐富的知識、高超的育人藝術(shù)把學(xué)生吸引到課堂上來，以知識、藝術(shù)、真情實感全方位控輟，以此保住學(xué)生。
（2）全面貫徹黨的教育方針，加強學(xué)校的德育工作減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，鼓勵學(xué)生發(fā)展特長，開展豐富多彩的課外活動，不斷增強學(xué)校的吸引力，同時還要重視建立新型的師生關(guān)系，不斷增強教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的親和力、凝聚力。
4、堅持情感控輟
對留守兒童、單親家庭學(xué)生等易發(fā)生輟學(xué)的群體和個體，要求學(xué)校安排教師，通過上門家訪、談心交流和單獨輔導(dǎo)，積極開展心理激勵和學(xué)業(yè)幫扶，幫助其樹立學(xué)習(xí)信心，避免因喪失學(xué)習(xí)動力而輟學(xué)。各校要加強“留守兒童管護中心”和“心靈驛站”建設(shè)，寄宿制學(xué)校要開通“親情電話”和“網(wǎng)絡(luò)親情教室”，切實做留守兒童關(guān)愛工作，讓他們安心學(xué)習(xí)，以真情實感留住每一位學(xué)生。
5、堅持扶貧控輟
（1）嚴(yán)格收費管理，堅決制止“三亂”現(xiàn)象，切實減輕學(xué)生及家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。新學(xué)期伊始，各校將嚴(yán)控亂收費現(xiàn)象。另外，各校還將嚴(yán)控一些指令性的攤派、捐款等，盡可能地切實減輕學(xué)生及家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
（2）認(rèn)真貫徹落實“教育”惠民政策，落實“兩免一補”，建立健全低保戶和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的救助機制，解決 “因貧輟學(xué)”問題。嚴(yán)格落實殘疾兒童少年相關(guān)保障政策，確保每一位適齡兒童少年依法接受和完成義務(wù)教育。
六、責(zé)任要求
1、勸返工作目標(biāo)納入年度績效考核評價。失學(xué)兒童、少年勸返工作實行“一票否決”。嚴(yán)禁在控輟保學(xué)工作中走過場，流于形式，因工作不力，導(dǎo)致中小學(xué)入學(xué)率不達標(biāo)和中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率超標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究各校相關(guān)人員的責(zé)任。
2、建立責(zé)任追究制度。凡是存在下列情況，造成學(xué)生流失的，要追究校長責(zé)任。一是對管轄范圍內(nèi)的失學(xué)兒童底數(shù)不清，或弄虛作假、瞞報失學(xué)人數(shù)；二是學(xué)生不到校，學(xué)校、教師沒有及時家訪了解情況，貽誤規(guī)勸學(xué)生返校復(fù)學(xué)的；三是學(xué)校教師工作方式簡單粗暴或處事不公，挖苦、諷刺、歧視、體罰學(xué)生導(dǎo)致學(xué)生不愿意上學(xué)而輟學(xué)的；四是片面追求升學(xué)率，故意讓一些學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)的；五是對一些違反學(xué)校紀(jì)律或犯錯的學(xué)生，以停學(xué)回家接受家長教育的名義，不接收學(xué)生再回校就讀的；六是不關(guān)心學(xué)生生活，學(xué)校食宿條件太差，學(xué)生滿意度太低，影響學(xué)生生活的；七是其他導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的教育行為。