關(guān)于凌源市2020年財(cái)政決算（草案）的
報(bào) 告
——2021年7月21日在凌源市
第七屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上
市財(cái)政局局長 程廣東
各位主任、各位委員：
2020年12月23日召開的凌源市七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于凌源市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告》。現(xiàn)在，2020年財(cái)政決算已經(jīng)編成，我受市政府委托，向會(huì)議作關(guān)于2020年財(cái)政決算（草案）的報(bào)告，請予審議。
一、政府預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1．收入完成情況
根據(jù)正式編成的財(cái)政決算，2020年一般公共預(yù)算總收入為500,186萬元，其中：一般公共預(yù)算收入完成117,062萬元，同比增收10,835萬元，增長10.2％；上級補(bǔ)助收入351,214萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5,319萬元，上年結(jié)余收入395萬元；調(diào)入資金26,196萬元。一般公共預(yù)算收入的主要項(xiàng)目是：
（1）稅收收入完成79,127萬元，同比增收3,811萬元，增長5.1%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的67.6%。
（2）非稅收入完成37,935萬元（含教育附加2,682萬元），同比增收7,024萬元，增長22.7%，非稅收入占一般公共預(yù)算收入的32.4%。
2．支出完成情況
2020年全市一般公共預(yù)算總支出498,970萬元，其中：一般公共預(yù)算支出465,777萬元，同比增加13,159萬元，增長2.9%；上解支出30,236萬元；地方政府債券還本支出2,957萬元。一般公共預(yù)算支出的主要項(xiàng)目是：
（1）一般公共服務(wù)支出32,875萬元。
（2）國防支出93萬元。
（3）公共安全支出15,930萬元。
（4）教育支出83,019萬元。
（5）科學(xué)技術(shù)支出1,100萬元。
（6）文化旅游體育與傳媒支出7,253萬元。
（7）社會(huì)保障和就業(yè)支出85,710萬元。
（8）衛(wèi)生健康支出24,599萬元。
（9）節(jié)能環(huán)保支出6,987萬元。
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出35,431萬元。
（11）農(nóng)林水支出103,634萬元。
（12）交通運(yùn)輸支出13,595萬元。
（13）資源勘探工業(yè)信息等支出4,159萬元。
（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出2,841萬元。
（15）自然資源海洋氣象等支出3,411萬元。
（16）住房保障支出38,358萬元。
（17）糧油物資儲(chǔ)備支出1,497萬元。
（18）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1,320萬元。
（19）其他支出1,995萬元。
（20）債務(wù)付息支出1,964萬元。
（21）債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出6萬元。
3.市本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
市本級（含街道）一般公共預(yù)算收入總計(jì)418,463萬元，其中：本級收入93,067萬元，上級補(bǔ)助收入293,486萬元，調(diào)入資金26,169萬元，上年結(jié)余收入395萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5,319萬元；支出總計(jì)417,247萬元，其中：本級支出393,309萬元，上解支出20,981萬元，債務(wù)還本支出2,957萬元；本級結(jié)轉(zhuǎn)1,216萬元，當(dāng)年收支平衡。
4．收支平衡情況
2020年，一般公共預(yù)算收支相抵后，年末滾存結(jié)余1,216萬元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年基金總收入109,396萬元，其中：基金收入81,283萬元，上級補(bǔ)助收入14,768萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13,345萬元。基金總支出109,308萬元，其中：政府性基金支出107,963萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出1345萬元。政府性基金年終結(jié)余88萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入25,176萬元，其中：國有資本經(jīng)營收入19,381萬元，上級補(bǔ)助收入61萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5,734萬元；國有資本經(jīng)營總支出5,119萬元，調(diào)出資金19,278萬元。收支相抵后，當(dāng)年結(jié)余779萬元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．2020年，社保基金收入完成151,569萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入36,984萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入16,800萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金收入27,292萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入31,520萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入37,649萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入610萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入714萬元。
2．2020年，社保基金支出完成148,588萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出35,945萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出14,889萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金支出37,511萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出24,922萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出33,701萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出824萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出796萬元。
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余2,981萬元，年末滾存結(jié)余38,805萬元。
二、2020年的主要工作
（一）強(qiáng)化收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長。堅(jiān)持把組織收入作為重點(diǎn)工作，在鞏固和拓展減稅降費(fèi)政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力尤其是新冠肺炎疫情帶來的影響，強(qiáng)化收入征管。全年一般公共預(yù)算收入完成117,062萬元，增長10.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完成23,995萬元，增長3.4%。
（二）堅(jiān)持底線思維，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是兜牢“三保”底線，堅(jiān)持把“三保”放在地方財(cái)政支出的優(yōu)先位置，積極做好常態(tài)化疫情防控形勢下的“六保”工作，特別是強(qiáng)化保“基本民生”和保“基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。2020年，我市一般公共預(yù)算支出完成46.5億元，增長3%，其中：八項(xiàng)重點(diǎn)支出完成28.6億元，增長0.6%。二是堅(jiān)持政府帶頭過緊日子，牢固樹立艱苦奮斗、節(jié)用裕民的思想，全年壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出1.3億元，壓減比例53%。
（三）積極向上爭取，有效緩解支出壓力。緊緊圍繞國家東北振興、省政府突破遼西北等戰(zhàn)略深入實(shí)施，緊抓中央擴(kuò)大專債發(fā)行規(guī)模和扶持新基建投資政策機(jī)遇，重點(diǎn)爭取特殊轉(zhuǎn)移支付、特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債務(wù)，并積極協(xié)調(diào)各部門包裝新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，2020年?duì)幦〉轿?97個(gè)項(xiàng)目54億元，加大補(bǔ)短板投資力度，有效彌補(bǔ)疫情造成的減收增支缺口。
（四）支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力支持脫貧攻堅(jiān)。一是以債務(wù)管控為抓手，始終樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，全年償還地方政府債務(wù)本息3.8億元，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是努力克服疫情影響，持續(xù)加大扶貧資金投入，本級財(cái)力投入3,410萬元，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。三是針對污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域投入資金5,330萬元，支持污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)抓“廁所革命”，推進(jìn)“千村美麗，萬村整潔”建設(shè)，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（五）全力保障和改善民生，人民群眾福祉不斷增進(jìn)。一是堅(jiān)持把確保人民生命安全放在第一位，安排疫情防控資金4,592萬元，確保不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，支持就業(yè)再就業(yè)投入4,600萬元，配合人社部門開展職業(yè)技能人員培訓(xùn)2,946人次，并對全市公益崗進(jìn)行核查和不斷充實(shí)。三是加大基礎(chǔ)教育投入力度，大力發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育投入，鞏固義務(wù)教育保障機(jī)制，支持實(shí)施營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，困難學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年教育支出達(dá)8.3億元。四是全力以赴兜底社會(huì)保障，基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)困難群體生活保障水平不斷提高。五是改善群眾生產(chǎn)生活條件，項(xiàng)目向貧困村（邊緣村）傾斜，新建一事一議村內(nèi)水泥道路183.3公里、美麗鄉(xiāng)村10個(gè)，有效地改善了村容村貌和人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。六是加大對城市建設(shè)和公共設(shè)施投入，安排城市建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金4,654萬元，彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。七是治理效能進(jìn)一步提升，2020年投入信訪維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)1,050萬元，維護(hù)社會(huì)公共安全5,889萬元，優(yōu)化營商環(huán)境支出245萬元，風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系進(jìn)一步健全，發(fā)展和安全保障更加有力。
（六）充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力扶持園區(qū)及企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。安排工業(yè)發(fā)展資金3.8億元，重點(diǎn)扶持了三星石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)園、煒盛玻纖、中玻、致遠(yuǎn)金融物流、新材料飛地產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)；撥付資金4.4億元，用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目前期資金、招商引資費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。2020年實(shí)施飛地項(xiàng)目130個(gè)，其中：落地開工項(xiàng)目62個(gè)，簽約項(xiàng)目31個(gè)，在談項(xiàng)目37個(gè)，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街飛地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（七）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政管理，進(jìn)一步提升財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理水平。一是加大盤活財(cái)政存量資金力度，盤活存量資金6,918萬元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的使用效益。二是在全省率先推進(jìn)預(yù)算“一體化”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的整體性和操作的便捷性。三是積極開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與人大的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，將政府及各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況置于人大監(jiān)督之下。四是依法推進(jìn)預(yù)決算信息公開工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，管控庫款規(guī)模，建立健全財(cái)政國庫庫款預(yù)測預(yù)警監(jiān)控管理長效機(jī)制，將每月庫款余額保持在合理區(qū)間。六是按照暫付款項(xiàng)消化方案，完成消化暫付款項(xiàng)任務(wù)22,623萬元。七是加強(qiáng)政府采購、評審約束管理。全年政府采購資金12,125萬元，節(jié)約資金1,066萬元，節(jié)支率為8.8%；評審審定金額105,927萬元，節(jié)約資金14,093萬元。八是不斷完善惠民補(bǔ)助資金一卡通發(fā)放工作，當(dāng)年發(fā)放項(xiàng)目111項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放資金達(dá)19億元。九是推進(jìn)全面績效管理，2020年部門項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了事前論證、事中監(jiān)控、事后評價(jià)的全過程閉環(huán)管理體系。
各位委員，雖然財(cái)稅工作取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前工作中存在的問題和不足：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，財(cái)政收入增速進(jìn)一步放緩，同時(shí)減稅降費(fèi)力度不斷加大，主要民生政策持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，財(cái)政收支“緊平衡”特征更加明顯，收支矛盾更為突出。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困難，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，基本公共服務(wù)均等化水平還需提高。三是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，且政府償債進(jìn)入高峰期，財(cái)政償債承壓加劇。四是資金績效管理水平有待提升，績效管理的廣度和深度需要進(jìn)一步拓展，結(jié)果運(yùn)用機(jī)制需要進(jìn)一步健全。對此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理等一系列扎實(shí)有效的措施，努力加以解決。
三、下一步重點(diǎn)工作
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程第一年，把握好新形勢新要求，對于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作意義重大，為確保在開局之年開好頭、布好局，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一）著力抓好財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。培育新發(fā)展機(jī)遇，為新經(jīng)濟(jì)開辟產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓大數(shù)據(jù)、人工智能在我市找到新場景。一要支持做好“三篇大文章”。推動(dòng)改造升級“老字號”，支持發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，努力改變以高耗能為主的相對單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”；促進(jìn)深度開發(fā)“原字號”，支持建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，逐步提升企業(yè)產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)培育壯大“新字號”，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施引育壯大新動(dòng)能專項(xiàng)行動(dòng)，加快新興產(chǎn)業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效、落地生根。二要全力支持壯大四大產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)凌源市鋼鐵冶金千億產(chǎn)業(yè)集群、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，充分利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)的集聚效應(yīng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一流的載體支撐。三要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。完善財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)培育一批“雛鷹”、“瞪羚”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。大力扶持高成長性、增值潛力大的科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)科技金融結(jié)合，撬動(dòng)各類社會(huì)資本向成果轉(zhuǎn)化聚集。
（二）著力抓好收入管理，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。持續(xù)貫徹落實(shí)財(cái)政預(yù)算收入由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和競爭力。一要強(qiáng)化收入征管。全面開展稅源企業(yè)拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握稅源企業(yè)增減情況，科學(xué)預(yù)測稅源發(fā)展趨勢。發(fā)揮綜合治稅信息平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，挖掘征收潛力，堵塞征管漏洞。同時(shí)，聯(lián)合稅務(wù)部門不定期開展專項(xiàng)檢查，對納稅人稅款繳納情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保稅款及時(shí)足額入庫。二要突出資源統(tǒng)籌。打破資金使用界限，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道財(cái)政資金、不同年度財(cái)政資金、財(cái)政資金與非財(cái)政資金整合機(jī)制；依法盤活長期低效、閑置、分散零碎以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。要把“多個(gè)龍頭的水”匯到一起，統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和債券資金。要建立定期評估機(jī)制，對到期項(xiàng)目和政策集中清理，該調(diào)整的調(diào)整、該退出的退出，避免出現(xiàn)“萬歲項(xiàng)目”，為財(cái)政資源統(tǒng)籌留出空間。三要提高收入質(zhì)量。健全完善收入監(jiān)控體系，堅(jiān)決防止收取“過頭稅”，嚴(yán)禁虛增財(cái)政收入等違規(guī)行為，做到既要“量”的增長又要“質(zhì)”的提高。
（三）著力抓好向上爭取，提高財(cái)政調(diào)控水平。一要研究政策抓爭取。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)上級政策的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，深挖細(xì)研政策導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)雍弥卮笈e措，努力把上級政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)的紅利和資源。二要儲(chǔ)備項(xiàng)目抓爭取。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”“項(xiàng)目跟著質(zhì)量走”的原則，協(xié)同發(fā)改等有關(guān)部門提前找準(zhǔn)項(xiàng)目載體，加大包裝謀劃力度，重點(diǎn)突出成熟優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，并探索建立跨行業(yè)的項(xiàng)目組合申報(bào)機(jī)制，提高項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量，確保上級有投向政策、手中有符合條件申報(bào)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象。三要溝通對接抓爭取。要加大與上級對口部門溝通聯(lián)系，打好 “優(yōu)勢牌”“工作牌”，全力爭取政策資金，2021年?duì)幦⊥瓿上蛏蠣幦≠Y金60億元。
（四）著力抓好支出管理，強(qiáng)化財(cái)政使用績效。一要加快資金支出進(jìn)度。以績效為導(dǎo)向，健全完善加快財(cái)政支出進(jìn)度長效管理機(jī)制，在保證資金安全的前提下，力爭資金早支出、早使用、早見效，特別要加快債券資金撥付使用，避免沉淀閑置。二要堅(jiān)持過緊日子，在切實(shí)保障“三保”等剛性支出的前提下，籌集更多資金支持高質(zhì)量發(fā)展，盡量把各渠道的資金打捆使用，力爭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，真正把錢用在刀刃上，花出成效。三要用好直達(dá)資金。今年，中央財(cái)政將擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，我們要提前謀劃做好準(zhǔn)備，確保財(cái)政資金更準(zhǔn)、更好用到位，加快形成實(shí)物工作量。四要強(qiáng)化預(yù)算約束。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出，無預(yù)算、不支出”的原則，減少預(yù)算隨意性，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，確保“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。除必要支出外，執(zhí)行中原則上不再出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策原則上通過以后年度預(yù)算安排解決，同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評估，凡是評估認(rèn)定不具備實(shí)施條件、超出財(cái)力可能的支出政策，一律不得實(shí)施。五要要突出績效導(dǎo)向。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，要推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合，健全績效評價(jià)工作機(jī)制，充分發(fā)揮績效管理節(jié)支增效的作用，發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化，堅(jiān)決做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
（五）著力抓好風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住安全底線。一要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)負(fù)面清單管理，提前摸清到期債務(wù)底數(shù)，確保到期政府債務(wù)本息有償還來源。要落實(shí)地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，并堅(jiān)持市場化法治化原則，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制增量，依法做到開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”。二要積極清理消化暫付款。嚴(yán)格落實(shí)省、市財(cái)政暫付款風(fēng)險(xiǎn)管控工作方案，進(jìn)一步摸清暫付款底數(shù)，對每筆暫付款按使用性質(zhì)、借款時(shí)間、借款期限分門別類，并根據(jù)自身財(cái)力，在保證“三保”支出基礎(chǔ)上，采取年初預(yù)算安排、盤活存量資金、追繳核銷等途徑及時(shí)消化暫付款。三要防范“三保”風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)履行兜底責(zé)任，保障“三保”支出需求，落實(shí)工資專戶等制度機(jī)制，確保國家省定工資、民生政策落到實(shí)處。
（六）著力抓好民生保障，辦好惠民利民實(shí)事。一要慎終如始抓好疫情防控工作，及時(shí)為疫情防控提供資金支持和政策保障，為全市統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二要全面落實(shí)國家、省市民生提標(biāo)政策，持續(xù)筑牢基本民生安全網(wǎng)，保障就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。三要健全財(cái)政鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，并加快建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入機(jī)制。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四要支持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，保障改善生態(tài)環(huán)境。五要積極助推新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持“智慧城市、數(shù)字凌源”建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)能力。補(bǔ)齊各項(xiàng)民生短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（七）著力抓好改革落地，健全現(xiàn)代財(cái)政制度。一要深入落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革要求。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，堅(jiān)持“先定項(xiàng)目再定預(yù)算”的原則，建立健全預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性和有效性。逐步建立起全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理體系。二要加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。以一體化平臺(tái)為依托，整合系統(tǒng)、拓展功能，著力推動(dòng)績效管理、內(nèi)部控制與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)深度融合。三要統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展和安全。要持續(xù)健全政府債務(wù)管理制度，將舉借債務(wù)納入法制軌道，嚴(yán)格債務(wù)限額管理。建立舉債同償債能力相匹配原則，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施“全口徑”預(yù)算管理，加強(qiáng)四部預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)公共資源綜合管理，將依托行政權(quán)力和國有資源（資產(chǎn)）獲取的各項(xiàng)收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。
（八）著力抓好財(cái)政管理，提高依法理財(cái)水平。一要強(qiáng)化法治建設(shè)。推動(dòng)預(yù)算法實(shí)施條例等制度落實(shí)，深化財(cái)政“放管服”改革，健全重大決策合法性審查、責(zé)任追究倒查、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，織密依法理財(cái)制度籠子。強(qiáng)化政府預(yù)決算等公開力度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，打造“陽光財(cái)政”。二要強(qiáng)化資金監(jiān)管。健全財(cái)政資金監(jiān)管全覆蓋和財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格履行法律審核、依法定性、移交處理等程序，實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)管、全面覆蓋”。三要強(qiáng)化會(huì)計(jì)、政府采購等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部治理和提高執(zhí)業(yè)水平。
各位委員，成績的取得增強(qiáng)了我們攻堅(jiān)克難的信心，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大常委會(huì)的依法監(jiān)督，主動(dòng)作為，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)全市財(cái)政工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
下載鏈接：2020年度凌源市本級一般公共預(yù)算（基本）經(jīng)濟(jì)分類決算表.XLS
2020年度凌源市本級一般公共預(yù)算基本支出明細(xì)表.XLS
2020年度凌源市三公經(jīng)費(fèi)支出表.xls
2020年國有資本經(jīng)營總決算報(bào)表.xls
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金總決算報(bào)表.xls
2020年縣對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況表.xls