市七屆人大五次
會議材料（21）
關于凌源市2020年財政預算執(zhí)行情況和
2021年財政預算（草案）的報告
——2020年12月23日在凌源市
第七屆人民代表大會第五次會議上
市財政局局長 程廣東
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會作2020年凌源市財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預算執(zhí)行情況
2020年全市一般公共預算總收入為499,898萬元（預計數(shù)，下同），其中：一般公共預算收入完成116,000萬元，同比增收9,773萬元，增長9.2％；上級補助收入356,882萬元；調(diào)入資金21,302萬元；上年結余收入395萬元；債務轉貸收入5,319萬元。一般公共預算收入的主要項目是：稅收收入完成82,000萬元；非稅收入完成34,000萬元。分部門完成情況是：稅務部門84,700萬元；財政部門31,300萬元。
2020年一般公共預算支出完成464,621萬元，同比增加12,003萬元，增長3%。
按功能分類主要支出項目：
（1）一般公共服務支出39,485萬元。
（2）國防支出93萬元。
（3）公共安全支出15,744萬元。
（4）教育支出82,709萬元。
（5）科學技術支出1,100萬元。
（6）文化旅游體育與傳媒支出7,398萬元。
（7）社會保障和就業(yè)支出91,718萬元。
（8）衛(wèi)生健康支出30,356萬元。
（9）節(jié)能環(huán)保支出5,733萬元。
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出18,299萬元。
（11）農(nóng)林水支出104,241萬元。
（12）交通運輸支出13,729萬元。
（13）資源勘探工業(yè)信息等支出4,189萬元。
（14）商業(yè)服務業(yè)等支出2,841萬元。
（15）自然資源海洋氣象等支出3,361萬元。
（16）住房保障支出38,007萬元。
（17）糧油物資儲備支出1,547萬元。
（18）災害防治及應急管理支出1,310萬元。
（19）債務付息支出1,964萬元。
（20）債務發(fā)行費用支出2萬元。
（21）其他支出795萬元。
按經(jīng)濟分類主要支出項目：機關工資福利支出25,033萬元，機關商品和服務支出24,945萬元，機關資本性支出912萬元，對事業(yè)單位經(jīng)常性補助165,592萬元，對事業(yè)單位資本性補助109,310萬元，對企業(yè)資本性支出14,362萬元，對個人和家庭的補助支出64,957萬元，對社會保障基金補助51,049萬元，債務利息及費用支出539萬元，其他支出7,922萬元。
扣除上解支出32,320萬元，債券轉貸支出2,957萬元后，2020年財政預算執(zhí)行結果是：當年收支平衡。
2.市本級財政預算執(zhí)行情況
市本級（含街道）一般公共預算收入總計420,221萬元，其中：本級收入90,951萬元，上級補助收入302,254萬元，調(diào)入資金21,302萬元，上年結余收入395萬元，債務轉貸收入5,319萬元；支出總計420,221萬元，其中：本級支出395,958萬元，上解支出21,306萬元，債務轉貸支出2,957萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全市政府性基金總收入完成108,286萬元，其中：基金收入81,500萬元，上級補助收入25,441萬元（包括新增專項債券12,000萬元），債券轉貸收入1,345萬元；基金總支出完成108,286萬元，當年收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營總收入28,319萬元，其中：國有資本經(jīng)營收入完成22,524萬元，上年結轉5,734萬元，國有資本經(jīng)營預算轉移支付收入61萬元；國有資本經(jīng)營支出完成5,119萬元，主要用于解決歷史遺留問題及國有企業(yè)政策性補貼支出，調(diào)出資金17,271萬元，結轉下年5,929萬元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
社保基金收入完成133,450萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入15,648萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入49,284萬元，職工基本醫(yī)療保險基金收入30,030萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入37,873萬元，失業(yè)保險基金收入615萬元。當年社保基金支出完成114,108萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出14,889萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出36,919萬元，職工基本醫(yī)療保險基金支出25,627萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支出35,591萬元，失業(yè)保險基金支出1,082萬元。
（五）政府債務情況
2020年底，我市納入債務系統(tǒng)的政府性債務為14.6億元，其中：政府負有償還責任的債務13.5億元（包括一般債務為6.1億元，專項債務3.6億元，外國銀行貸款3.8億元）；政府可能承擔一定救助責任的債務1.1億元。
以上財政收支數(shù)字為年度預算執(zhí)行預計數(shù)，不是最后決算數(shù)。待決算編制完成，經(jīng)上級財政部門審核后，報人大常委會批準。
二、2020年主要工作完成情況
2020年是我市財政經(jīng)濟形勢最為復雜的一年，面對突如其來的疫情對財政經(jīng)濟的沖擊，既要保障統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，又要保年初收入計劃落實；既要保剛性支出需要，又要保財政收支平衡；既要保收入總量，又要保收入質(zhì)量等重重壓力和矛盾。在矛盾交織的多重壓力下，全市財稅部門在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和指導下，加強宏觀形勢研判，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，系統(tǒng)謀劃財稅政策措施，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，堅決守住“三保”底線，全力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
（一）強化收入管理，實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)增長。堅持把組織收入作為重點工作，一方面，繼續(xù)鞏固和拓展已有減稅降費政策的落實，主動向符合條件的納稅人開展“六稅兩費”政策和房土兩稅減半征收、社保費緩繳等政策宣傳解讀和辦稅操作輔導；另一方面，努力克服經(jīng)濟下行壓力、國家減稅降費政策和新冠肺炎疫情帶來的影響，強化收入征管，千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有所突破、協(xié)稅護稅有所突破、挖潛稅源有所突破、加強國有資產(chǎn)管理有所突破。預計全年一般公共預算收入完成116,000萬元，增長9.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完成25,049萬元，增長8%。
（二）堅持底線思維，優(yōu)化支出結構。一是進一步優(yōu)化支出結構，確保了財政供養(yǎng)人員工資的及時足額發(fā)放、機構正常運轉、民生保障等各項重點支出需要。2020年，我市一般公共預算支出完成46.5億元，增長3%，其中：八項重點支出完成29.5億元，增長4%。二是堅持政府帶頭過緊日子，牢固樹立艱苦奮斗、節(jié)用裕民的思想，印發(fā)了《關于進一步加強財政收支管理工作的通知》（凌財發(fā)〔2020〕55號）文件，全年壓減非剛性、非重點、非急需項目支出1.3億元，壓減比例53%，一般性支出壓減16%。三是堅持把“三保”放在地方財政支出的優(yōu)先位置，積極做好常態(tài)化疫情防控形勢下的“六保”工作，特別是強化保“基本民生”和保“基層運轉”。
（三）積極向上爭取，緩解支出壓力。緊緊圍繞國家東北振興、省政府突破遼西北等戰(zhàn)略深入實施，緊抓中央擴大專債發(fā)行規(guī)模和扶持新基建投資政策機遇，重點爭取特殊轉移支付、特別國債、中央預算內(nèi)投資、專項債務，并積極協(xié)調(diào)各部門包裝新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、基礎設施建設等領域的好項目、大項目，2020年爭取到位331個項目54億元，加大補短板投資力度，有效彌補疫情造成的減收增支缺口。
（四）支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。一是以債務管控為抓手，始終樹立風險意識，全年償還地方政府債務本息3.8億元，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險的底線。二是努力克服疫情影響，持續(xù)加大扶貧資金投入，本級財力投入3,410萬元，有效補齊了民生領域短板，有力助推脫貧攻堅。三是以改善生態(tài)環(huán)境為核心，針對污染防治重點領域投入資金5,330萬元，支持污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強抓“廁所革命”，推進“千村美麗，萬村整潔”建設，全力支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（五）全力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷加大民生投入力度，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。一是切實保障人民生命和身體健康。疫情發(fā)生以來，堅持把確保人民生命安全放在第一位，強化疫情防控資金保障，嚴格落實各項財稅支持政策，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，共安排疫情防控資金4,592萬元，確保不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。二是堅持就業(yè)優(yōu)先，支持就業(yè)再就業(yè)投入4,600萬元，配合人社部門開展職業(yè)技能人員培訓2,946人次，并對全市公益崗進行核查和不斷充實。三是加大基礎教育投入力度，大力發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，嚴格落實教育投入“一個不低于、兩個確保”要求，擴大普惠性學前教育投入，鞏固義務教育保障機制，實施營養(yǎng)餐改善計劃，困難學生資助體系實現(xiàn)全覆蓋，全年教育支出達8.2億元。四是全力以赴兜底社會保障，基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會困難群體生活保障水平不斷提高。五是改善群眾生產(chǎn)生活條件，項目向貧困村（邊緣村）傾斜，新建一事一議村內(nèi)水泥道路183.3公里、美麗鄉(xiāng)村10個，有效地改善了村容村貌和人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務能力。六是加大對城市建設和公共設施投入，安排城市建設養(yǎng)護資金4,654萬元，彌補城市基礎設施短板。
（六）充分發(fā)揮財政職能作用，全力保障經(jīng)濟發(fā)展。一是大力扶持園區(qū)及企業(yè)項目建設。安排工業(yè)發(fā)展資金3.8億元，重點扶持了三星石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)園、煒盛玻纖、中玻、致遠金融物流、新材料飛地產(chǎn)業(yè)園、凌鋼焦炭等項目建設；共撥付資金4.4億元，用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目前期資金、招商引資費用、基礎設施建設等。二是大力發(fā)展飛地經(jīng)濟。2020年實施飛地項目135個，其中：落地開工項目59個，簽約項目38個，在談項目38個，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街飛地項目實現(xiàn)全覆蓋。
（七）持續(xù)加強財政管理，進一步提升財政精細化科學化管理水平。一是加大盤活財政存量資金力度，盤活存量資金4,539萬元，充分發(fā)揮了財政資金的使用效益。二是在全省率先推進預算“一體化”平臺建設，預算編制模塊已投入使用運行，預算執(zhí)行模塊將于2021年1月4日正式上線，實現(xiàn)了預算管理的整體性和操作的便捷性。三是積極開展人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)財政部門與人大的實時互聯(lián)互通，將政府及各個部門的預算執(zhí)行情況置于人大監(jiān)督之下。四是依法推進預決算信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督，推動預決算公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，構建信息公開長效機制。五是強化數(shù)據(jù)分析，管控庫款規(guī)模，建立健全財政國庫庫款預測預警監(jiān)控管理長效機制，將每月庫款余額保持在合理區(qū)間。六是按照暫付款項消化方案，完成消化暫付款項22,623萬元，完成年度任務100%。七是加強政府采購、評審約束管理。全年政府采購資金12,125萬元，節(jié)約資金1,066萬元，節(jié)支率為8.8%；評審審定金額105,927萬元，節(jié)約資金14,093萬元。八是不斷完善惠民補助資金一卡通發(fā)放工作，當年發(fā)放項目111項，累計發(fā)放資金達19億元。九是推進全面績效管理，2020年部門項目預算績效目標編制實現(xiàn)全覆蓋，并對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，建立健全績效評價結果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。
各位代表，一年來，雖然財稅工作取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，當前財政工作中存在的問題和不足：一是財政收支平衡壓力加大，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，財政收入增速進一步放緩，同時減稅降費力度不斷加大，主要民生政策持續(xù)擴面提標，財政收支“緊平衡”特征更加明顯，收支矛盾更為突出。二是區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難，基本公共服務均等化水平還需提高。三是政府債務風險不容忽視，全口徑政府性債務規(guī)模較大，且政府償債進入高峰期，財政償債承壓加劇。四是資金績效管理水平有待提升，績效管理的廣度和深度需要進一步拓展，結果運用機制需要進一步健全。對此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴格管理等一系列扎實有效的措施，努力加以解決。
三、“十三五”財政工作回顧及“十四五”工作預期
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，財稅部門在市委的正確領導下，認真做好“生財、聚財、用財”三篇文章，財政改革和發(fā)展取得重大進展，“十三五”財政工作圓滿收官。一是堅持服務大局，財政保障能力不斷增強。“十三五”時期，全市一般公共預算收入已歷史性跨越10億元大關，五年年均增長10.1%，在收入和財力增長的推動下，一般公共預算支出年均增長8%，財政支出規(guī)模快速擴大。二是堅持以人民為中心，最大限度滿足了社會公共需要。“十三五”時期，教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)業(yè)、扶貧等方面財政投入保障穩(wěn)定增長，八項重點支出年均增長8%，有效促進了社會事業(yè)發(fā)展。三是堅持推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極財政政策對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用日益凸顯。全面落實更大規(guī)模減稅降費政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔；大力支持“161工程”建設，不斷加大園區(qū)基礎設施投入，深入推動五區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，支持構建高水平對外開放新格局，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是持續(xù)深化財稅體制改革，財政管理效能進一步提升。預算管理改革全面推進，建立了較為完善的政府預算體系；縣鄉(xiāng)財政管理體制改革不斷深入，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財、招商引資發(fā)展經(jīng)濟的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預算收入五年年均增幅33%；同時，深化“放管服”改革工作，深入實施國庫集中支付、非稅收繳電子化、政府采購、財政資金審批撥付、財政投資評審等改革，嚴格內(nèi)控制度，確保資金安全。
各位代表，“十四五”時期，財稅部門將深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，從全局和戰(zhàn)略的角度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，加強財政資源統(tǒng)籌，自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財稅體制改革放到服務構建新發(fā)展格局中考量和謀劃。“十四五”期間，全市一般公共預算收入在2021年增速16%的基礎上，年均增長20%，并按照量入為出的原則，結合全市可用財力及重要政策、重大項目的支出安排情況，“十四五”期間全市一般公共預算支出預計年均增長5.7%。
四、2021年財政預算安排意見
2021年是“十四五”開局之年，新階段新征程任重道遠，新發(fā)展格局謀定新篇章。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標，同時考慮減稅降費政策、常態(tài)化疫情防控等減收增支因素的影響，2021年全市預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實中央省市決策部署，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，充分發(fā)揮財政職能作用，加快構建現(xiàn)代財政制度。持續(xù)貫徹落實收入預算從約束性轉向預期性的要求，強化零基預算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，提高預算編制的科學性和準確性；深入推進預算管理一體化建設，全面實施預算績效管理，積極防范化解地方政府債務風險，不斷完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的部門預算管理制度，確保基層財政持續(xù)、良性、高速發(fā)展，切實保障市委各項決策部署全面落實、落地、落細。
2021年我市財政收支預算草案安排如下：
（一）一般公共預算草案
1.全市一般公共預算草案
2021年，全市一般公共預算總收入安排269,328萬元，其中：上級補助收入134,728萬元；一般公共預算收入安排134,600萬元，同比增長16%。一般公共預算收入的主要項目是：稅收收入安排100,000萬元；非稅收入安排34,600萬元。分部門安排情況是：稅務部門103,500萬元；財政部門31,100萬元。
2021年一般公共預算支出安排240,599萬元。按功能分類主要支出項目是：
（1）一般公共服務支出38,638萬元。
（2）國防支出7萬元。
（3）公共安全支出10,806萬元。
（4）教育支出59,197萬元。
（5）科學技術支出229萬元。
（6）文化旅游體育與傳媒支出1,604萬元。
（7）社會保障和就業(yè)支出54,353萬元。
（8）衛(wèi)生健康支出11,414萬元。
（9）節(jié)能環(huán)保支出408萬元。
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出6,599萬元。
（11）農(nóng)林水支出26,097萬元。
（12）交通運輸支出756萬元。
（13）商業(yè)服務業(yè)等支出362萬元。
（14）自然資源海洋氣象等支出1,245萬元。
（15）住房保障支出22,817萬元。
（16）糧油物資儲備支出71萬元。
（17）災害防治及應急管理支出953萬元。
（18）債務付息支出2,019萬元。
（19）債務發(fā)行費用支出24萬元。
（20）預備費3,000萬元。
按經(jīng)濟分類主要支出項目：機關工資福利支出38,001萬元，機關商品和服務支出27,621萬元，機關資本性支出693萬元，對事業(yè)單位經(jīng)常性補助113,614萬元，對事業(yè)單位資本性補助22,504萬元，對企業(yè)補助1,284萬元，對個人和家庭的補助支出19,824萬元，對社會保障基金補助12,014萬元，債務利息及費用支出2,042萬元，其他支出3,002萬元。
扣除上解支出28,729 萬元，收支相抵，當年收支平衡。
2.市本級一般公共預算草案
2021年，市本級（含街道）擬安排一般公共預算收入總來源203,465萬元，其中：上級補助收入100,370萬元，本級收入103,095 萬元；相應安排支出203,465萬元，其中：本級支出185,750萬元、上解支出17,715 萬元。
（二）政府性基金預算草案
2021年基金預算收入安排23,000萬元，其中：國有土地收益基金收入800萬元，國有土地使用權出讓收入19,200萬元，城市基礎設施配套費收入3,000萬元。按照收支平衡的原則，當年基金支出安排了23,000萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算草案
2021年國有資本經(jīng)營收入安排49萬元，其中：利潤收入2萬元，股利股息收入47萬元；上級補助收入121萬元；上年結轉5,929萬元。國有資本經(jīng)營支出安排6,099萬元，當年收支平衡。
（四）社保基金預算草案
2021年社保基金收入安排132,997萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入18,037萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入39,354萬元，職工基本醫(yī)療保險基金收入33,296萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入41,649萬元，失業(yè)保險基金收入661萬元。當年社保基金支出安排125,685萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出16,455萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出39,354萬元，職工基本醫(yī)療保險基金支出29,427萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支出39,515萬元，失業(yè)保險基金支出934萬元。
五、2021年財政工作重點
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵之年，我們將重點做好以下幾方面工作。
（一）全力支持高質(zhì)量發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟基礎。一是創(chuàng)新財政投入激勵機制，充分發(fā)揮財政政策和資金引導功能，拉動金融和社會資本投入，發(fā)揮毗鄰京津冀區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與區(qū)域分工協(xié)作，加速產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接、資本對接、人才對接，以加快開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為重點，引導要素向園區(qū)聚焦、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集、實現(xiàn)集群發(fā)展，不斷壯大和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、利益鏈，促進園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，引領和帶動全市高質(zhì)量發(fā)展。二是圍繞深入推進“四鏈工程”，支持改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，著力補齊拉長產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，加快數(shù)字化轉型升級，推動培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造工業(yè)強市、數(shù)字凌源。三是緊緊抓住中央擴大專項債發(fā)行規(guī)模和扶持新基建投資機遇，加大向上爭取工作力度，聚焦“兩新一重”等重點領域，充分利用專項資金、政府債券拓展投資空間，引導激勵企業(yè)和社會力量擴大有效投資規(guī)模，同時及時落實兌現(xiàn)各項惠企利民政策，加快打造市場化法治化營商環(huán)境，推動形成更高水平的對外開放新格局。四是深化消費供給側結構性改革，著力提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、發(fā)展服務消費，全面促進消費水平提升。大力支持完善城市基礎設施和公共服務水平、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈和配送網(wǎng)絡體系建設，支持爭創(chuàng)電商網(wǎng)紅經(jīng)濟城和國家全域旅游示范區(qū)，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）嚴把收支關口，不斷提升財政保障能力。一是強化財政的重要支柱和保障作用，不斷培植挖潛稅源，持續(xù)貫徹落實收入預算從約束性轉向預期性的要求，依法依規(guī)組織財政收入，嚴格落實減稅降費政策，進一步激發(fā)市場活力和競爭力。加大預算收入統(tǒng)籌力度，推進非稅收入制度建設，強化部門和單位收入管理，完善結轉結余資金收回使用機制。二是強化支出管理，統(tǒng)籌用好各類財政資金，聚焦凌源全面振興、全方位振興，聚焦全市“六大任務”“十項重點工作”，聚焦市委重大部署和重點工作，加大改革創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌謀劃財政資金投入，全面支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。三是堅決壓減非急需非剛性支出，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務財政保障能力，發(fā)揮好財政資金的放大效應和撬動作用，提高財政資金配置效率。
（三）防范化解財政風險，推動財政可持續(xù)發(fā)展。一是嚴格按照國定“三保”支出范圍和標準，對列入保障范圍的“三保”支出，在預算安排執(zhí)行中予以優(yōu)先足額保障。二是進一步健全債務管理制度，合理控制政府債務、關注企業(yè)債務，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資模式，發(fā)揮好政府債券融資功能，切實防范化解債務風險。三是進一步支持配合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度相關工作，落實基金當期收支缺口省市縣分擔機制，足額安排縣級應承擔部分，支持養(yǎng)老保障體系建設。四是動態(tài)監(jiān)控財政運行情況，及時通過調(diào)減一般性支出、盤活財政存量資金等措施，妥善解決財政運行風險。
（四）深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，切實提高群眾幸福感和滿意度。一是堅持把“三農(nóng)”作為財政支出的重要保障領域，支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，圍繞構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是將鞏固脫貧攻堅成果與推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，不斷拓展提升脫貧攻堅成果，保證財政扶貧資金投入規(guī)模與推進接續(xù)減貧工作相適應，激發(fā)低收入農(nóng)村人口內(nèi)生動力，支持建立防止減貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興縣強村富農(nóng)，以數(shù)字農(nóng)業(yè)為引領，鞏固提升“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展格局，打造“鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范縣”。四是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)解放思想、開拓思路，加快開放步伐，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入差距，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。五是樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞推進基礎設施建設、構建以人為本的新型城鎮(zhèn)化、促進文化體育事業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高社會治理水平、提升公共衛(wèi)生應急反應能力等方面，加大財政支持力度，著力補短板強弱項，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（五）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。一是深化預算管理制度改革，完善支出標準體系建設，依法公開預算，強化預算執(zhí)行監(jiān)管和績效管理。二是應用預算管理一體化業(yè)務平臺，進一步規(guī)范全流程預算管理，并研究拓展對接人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)財政業(yè)務流程規(guī)范透明。三是圍繞預算管理、支出管理、資產(chǎn)管理、政府采購、政府購買服務、績效評價等工作，就政策、機制、方式方法、集成、管理五方面進行創(chuàng)新，努力提高財政管理效能。四是加大財政統(tǒng)籌力度，盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用于急需資金支持的領域，實現(xiàn)盤活存量實時化。五是發(fā)揮財政監(jiān)督檢查職能，筑牢財政“大監(jiān)督”格局，加強部門聯(lián)動，提高財政部門依法行政、依法理財?shù)馁|(zhì)量。
各位代表，中流擊水，奮楫者進；百舸爭流，勇進者先。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受人大監(jiān)督，認真聽取政協(xié)意見建議，只爭朝夕、真抓實干、凝心聚力、攻堅克難，奮力譜寫新時代凌源發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向黨的百年華誕獻禮！
凌源市第七屆人代會第五次會議秘書處 二○二○年十二月二十二日印發(fā)