市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
凌源市人民政府
2020年8月28日
凌源市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))、《遼寧省全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》(遼政發(fā)〔2020〕2號(hào))和《朝陽(yáng)市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》（朝政發(fā)〔2020〕8號(hào)）文件精神，推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，建立完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制，逐步減少對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體的非線索性直接檢查、多頭檢查，推動(dòng)形成以社會(huì)監(jiān)督為前提、企業(yè)自律為重點(diǎn)、行業(yè)自治為補(bǔ)充、行政監(jiān)管為保證、智慧監(jiān)管為支撐的多維共治模式，從傳統(tǒng)的主要依賴(lài)人海戰(zhàn)術(shù)的全覆蓋巡查模式中解脫出來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用最少的行政成本，換取最大的監(jiān)管效益，努力營(yíng)造公平、秩序、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
準(zhǔn)確理解和把握“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，始終把隨機(jī)不確定性要求貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程，凡是能夠隨機(jī)抽取檢查對(duì)象的不隨意、不“點(diǎn)名”，能夠隨機(jī)分配檢查人員的不指定、不固定;檢查對(duì)象不適用隨機(jī)抽取或檢查人員無(wú)法隨機(jī)分配的，盡可能在檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查區(qū)域等方面體現(xiàn)隨機(jī)原則，以不確定性確保對(duì)違法者“利劍高懸”，有效防范權(quán)力尋租。2020年9月底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。2022年底，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
三、任務(wù)措施
（一）監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管落地。市政府各部門(mén)應(yīng)用本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行抽查檢查的，要以數(shù)據(jù)交換、功能對(duì)接等方式實(shí)現(xiàn)與省統(tǒng)一平臺(tái)的聯(lián)通對(duì)接，確保監(jiān)管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用。
（二）編制檢查事項(xiàng)清單。市政府有關(guān)部門(mén)、市直有關(guān)單位對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)清單，通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)管理功能，梳理編制和統(tǒng)一公示檢查事項(xiàng)清單，并根據(jù)事項(xiàng)依據(jù)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，清單內(nèi)檢查事項(xiàng)均可作為部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)。
（三）建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全省統(tǒng)一建立營(yíng)利性主體通用名錄和非營(yíng)利主體通用名錄。各監(jiān)管部門(mén)在通用名錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要篩選建立專(zhuān)用名錄，部門(mén)聯(lián)合檢查需先建立聯(lián)合監(jiān)管對(duì)象名錄。另根據(jù)特定監(jiān)管需要，全省統(tǒng)一建立的產(chǎn)品、項(xiàng)目、場(chǎng)所、點(diǎn)位等行為載體名錄，并實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管對(duì)象的關(guān)聯(lián)，滿足不同監(jiān)管方式抽查檢查的需要。
（四）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立包括所有行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員在內(nèi)的執(zhí)法檢查人員名錄,以滿足隨機(jī)分配檢查人員的需要。
（五）科學(xué)安排計(jì)劃任務(wù)。以發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題為目的、具體檢查對(duì)象不確定的曰常例行檢查,實(shí)行計(jì)劃管理,每年年初由監(jiān)管部門(mén)根據(jù)年度工作安排、監(jiān)管形勢(shì)需要,制定全年抽查檢查計(jì)劃,年度計(jì)劃可包含若干檢查任務(wù),每個(gè)任務(wù)可包含一個(gè)或多個(gè)檢查事項(xiàng),上級(jí)部門(mén)的計(jì)劃任務(wù)需要下級(jí)實(shí)施或參與的,不列入下級(jí)計(jì)劃,下級(jí)部門(mén)按照臨時(shí)任務(wù)管理,部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)、由發(fā)起部門(mén)編列計(jì)劃。涉企檢查計(jì)劃按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施,計(jì)劃任務(wù)之外,監(jiān)管部門(mén)根據(jù)上級(jí)部署或突發(fā)監(jiān)管情況,需針對(duì)特定類(lèi)別、領(lǐng)域的監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展全覆蓋或一定比例的專(zhuān)項(xiàng)檢查,可發(fā)起臨時(shí)檢查任務(wù)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制臨時(shí)任務(wù)數(shù)量和規(guī)模,摒棄運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管模式。
（六）隨機(jī)抽取檢查名單。除按規(guī)定檢查比例100%的事項(xiàng)和任務(wù)外,都應(yīng)通過(guò)電腦抽簽的方式,從監(jiān)管對(duì)象名錄中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象名單。部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù),由牽頭部門(mén)從聯(lián)合監(jiān)管對(duì)象名錄中抽取檢查對(duì)象名單。
（七）隨機(jī)選派檢查人員。檢查對(duì)象名單確定后,檢查部門(mén)應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要,確定參加本次檢查的執(zhí)法人員名錄,實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象與檢查人員的隨機(jī)匹配。特殊情況下執(zhí)法人員無(wú)法隨機(jī)分配的可以直接指派。部門(mén)聯(lián)合檢查先抽組聯(lián)合執(zhí)法力量再隨機(jī)分配任務(wù)。
（八）精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員。執(zhí)行同一檢查任務(wù)的檢查人員統(tǒng)一編組執(zhí)法，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,組長(zhǎng)原則上由檢查部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或資深執(zhí)法檢查人員擔(dān)任。涉及現(xiàn)場(chǎng)檢查的,檢查人員不少于2人,但單一事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查一般不應(yīng)超過(guò)3人、多事項(xiàng)一般不應(yīng)超過(guò)10人。
（九）依法作出檢查結(jié)論。檢查部門(mén)應(yīng)在任務(wù)期內(nèi)完成對(duì)檢查對(duì)象的所有檢查事項(xiàng)的檢查,并根據(jù)檢查結(jié)果作出檢查結(jié)論,向檢查對(duì)象下達(dá)檢查結(jié)果告知書(shū),發(fā)現(xiàn)任務(wù)所列檢查事項(xiàng)之外的其他問(wèn)題,檢查部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行另案查處,或?qū)⒉粚儆诒静块T(mén)管轄的線索依法移送相關(guān)部門(mén)。
（十）公示檢查信息。按照“誰(shuí)檢查誰(shuí)公示”原則,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的情形外，計(jì)劃、任務(wù)、名單及檢查結(jié)論、處理結(jié)果等,均應(yīng)通過(guò)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示,并依照有關(guān)規(guī)定在政府門(mén)戶網(wǎng)站、專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)等公示。計(jì)劃任務(wù)批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)公示,檢查對(duì)象名單完成抽取后10個(gè)工作日內(nèi)公示,臨時(shí)任務(wù)與檢查對(duì)象名單一起公示;檢查結(jié)果形成后10個(gè)工作日內(nèi)公示;依法采取行政命令、行政強(qiáng)制、行政處罰等處理措施的,作出決定后7個(gè)工作日內(nèi)公示。需要采取突擊檢查方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的，檢查前按照有關(guān)規(guī)定不公示計(jì)劃、任務(wù)、名單、時(shí)間等信息，檢查結(jié)束后公示檢查結(jié)果。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,既要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,又要防止簡(jiǎn)單化、片面化,避免流于形式。依托凌源市人民政府“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立市政府推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,市市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用,市直其他有關(guān)部門(mén)履行好各自職責(zé),共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。
（二）完善信用監(jiān)管。推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,依據(jù)企業(yè)信用狀況在檢查頻次、抽查比例等方面采取差異化措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)守法守信者“無(wú)事不擾”,對(duì)違法失信者“重點(diǎn)嚴(yán)查”,建立健全違法失信名單制度,省級(jí)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌建立本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的違法失信名單,規(guī)范名單的列入、移出、公示等條件和程序,強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。
（三）探索智慧監(jiān)管。在部門(mén)監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享基礎(chǔ)上,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn),鎖定問(wèn)題企業(yè)范圍,秉持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管理念,根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例,嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
凌政發(fā)〔2020〕19號(hào) 關(guān)于印發(fā)凌源市全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知.pdf
