各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，朝陽凌源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市老舊小區(qū)改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
凌源市人民政府辦公室
2020年6月27日
（此件主動公開）
凌源市老舊小區(qū)改造工作實施方案
為改善我市老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，提升城市形象和品質(zhì)，構(gòu)建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評、共享的社區(qū)治理體系。根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定工作實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提高居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，把老舊小區(qū)綜合改造作為我市城市建設(shè)提升戰(zhàn)略的重要組成部分，結(jié)合未來城市更新和提高物業(yè)管理水平，改善我市老舊小區(qū)環(huán)境和居住品質(zhì)，創(chuàng)新城市治理模式，構(gòu)建基層社區(qū)管理新秩序，切實增強(qiáng)小區(qū)居民的獲得感、幸福感，實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出。統(tǒng)一規(guī)劃改造方案，分步組織實施，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件的老舊小區(qū)的改造時序。重點解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全、社區(qū)治理體系不完善等問題。對居民改造意愿強(qiáng)，參與度積極性高的小區(qū)，優(yōu)先實施改造。
（二）創(chuàng)新機(jī)制、共同締造。充分運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，形成“住建行業(yè)部門組織實施，各相關(guān)部門、街道配合”的工作機(jī)制，調(diào)動居民的積極性，參與老舊小區(qū)綜合改造全過程，實現(xiàn) “決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為核心的改造新模式。
（三）多元施策、長效管理。鼓勵專營公司提前介入，參與制定長期改造管理方案，一攬子解決改造中的相關(guān)難題。提高制度化、專業(yè)化管理水平，構(gòu)建“一次改造、長期保持”的管理機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
經(jīng)初步統(tǒng)計，我市2000年以前建成的老舊小區(qū)共有146個，涉及樓房288棟、13158戶、32831人，住宅建筑面積124萬平方米，計劃利用五到十年時間，全面完成老舊小區(qū)改造。所有小區(qū)全部進(jìn)行配套設(shè)施改造提升，改善基本生活環(huán)境。
（一）改造范圍
重點改造2000年以前(不包含2000年)、未列入棚戶區(qū)改造計劃、未納入今后五年規(guī)劃征收改造范圍的住宅小區(qū)。
（二）改造任務(wù)
1、2019年列入老舊小區(qū)改造計劃的項目必須于2020年底前完成；
2、2020年既列入老舊小區(qū)改造計劃又列入民生實事計劃的項目必須在2020年底前完成；
3、自2020年起，下年度改造計劃需要提前一年謀劃并做好調(diào)查工作。
（三）改造內(nèi)容
1.房屋綜合改造：結(jié)構(gòu)加固、屋面修繕、立面改造、樓道整修、建筑節(jié)能、管線改造；
2.基礎(chǔ)設(shè)施改造：小區(qū)道路改造、室外綜合管線改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造；
3.公共設(shè)施改造：公共空間、綠化環(huán)境、節(jié)水、照明、停車、其它設(shè)施；
4.安保、消防改造：小區(qū)防盜、大門門禁、車輛道閘、監(jiān)控和消防設(shè)施等；
5.無障礙及適老化改造：設(shè)置無障礙通道、住宅走廊增設(shè)扶手、配設(shè)無障礙設(shè)施和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施等；
6.其他需要改造的項目。
四、改造標(biāo)準(zhǔn)
（一）房屋綜合改造
按照國家規(guī)定的防水等級標(biāo)準(zhǔn)徹底解決屋面漏雨嚴(yán)重的問題，嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；外立面無明顯破損，整潔無污漬，外墻保溫嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，滿足保溫要求，保溫材料必須為滿足國家有關(guān)規(guī)范要求的阻燃材料；樓道修繕，樓梯踏步、扶手無破損，墻面整潔，各種管線布線合理，聲控?zé)簟卧霊糸T等達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施改造
按照“先地下、后地上”的原則，對住宅小區(qū)內(nèi)雨水、污水管道以及化糞池全面的疏通清淤，坍塌斷裂的管井重新更新改造，確保下水暢通無外溢。供水、供熱、供氣管道及供電、通信、有線電視等設(shè)施達(dá)到國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）公共設(shè)施改造
1、對小區(qū)道路實施硬化、修復(fù)或重建，完善小區(qū)車行、人行道路系統(tǒng)，確保居民安全出行；合理補(bǔ)植、恢復(fù)綠地，綠量平衡、整潔美觀、以實用為主；庭院路燈布局合理、監(jiān)控符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求且布局合理；充電樁區(qū)域設(shè)置安全可靠；休閑設(shè)施、無障礙通道牢固安全；圍欄應(yīng)協(xié)調(diào)順暢美觀。
2、全面清理亂堆亂放占用道路，拆除違章建筑，合理設(shè)置機(jī)動車、非機(jī)動車停車位，車輛停放有序，最大限度滿足居民停車需求。
3、取消樓體垃圾道，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集容器且進(jìn)行分類管理。
（四）安保、消防改造
安保設(shè)施設(shè)計、施工符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圖像清晰；老舊小區(qū)應(yīng)按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求完善消防配套設(shè)施，清理消防通道確保暢通并按規(guī)定進(jìn)行明顯標(biāo)識。
（五）無障礙及適老化改造
老舊小區(qū)無障礙及適老化改造應(yīng)遵循易識別、易到達(dá)、保安全的原則進(jìn)行。
五、資金來源
按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的原則籌集資金。以中央補(bǔ)貼資金為基礎(chǔ)，以居民出資、市場運作為補(bǔ)充，財政兜底的小區(qū)改造費用分?jǐn)傇瓌t，市財政承擔(dān)居民出資后的地方配套資金的50%。各種管線改造資金來源，除按照國家補(bǔ)貼政策進(jìn)行配套外，不足部分由各專營公司自行承擔(dān)。
六、實施步驟
（一）每年第一季度辦理本年度改造工程各種手續(xù)，完成改造前期準(zhǔn)備工作，施工隊伍必須采取公開招投標(biāo)方式產(chǎn)生；
（二）每年4—10月份實施改造并完成本年度改造任務(wù)及竣工驗收；
（三）每年第四季度對已竣工工程辦理工程結(jié)算手續(xù)及檔案歸檔。落實安排下一年度的改造計劃，并于10月30日之前上報。
七、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立凌源市老舊小區(qū)綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綜合改造協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，李長河任辦公室主任。
（二）責(zé)任分工
1、各街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的宣傳發(fā)動、組織實施、工程驗收等工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的具體問題。
2、市住建局負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)改造總體實施方案的制定，協(xié)調(diào)市發(fā)改、財政等部門積極向上爭取改造資金。在實施過程中負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查等工作。對改造項目進(jìn)行設(shè)計、招標(biāo)、審核認(rèn)定，在施工企業(yè)資質(zhì)、施工安全、竣工驗收等方面進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。
3、市發(fā)改局負(fù)責(zé)改造項目的前期立項和改造后小區(qū)物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢查。
4、市財政局負(fù)責(zé)對改造資金預(yù)決算的審核和監(jiān)管，并確保改造配套資金及時到位。
5、市自然資源和生態(tài)保護(hù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對改造小區(qū)的配套建設(shè)合理規(guī)劃并簡化審批程序。
6、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)違章搭建、違規(guī)拆改、亂堆亂放、違規(guī)圈占綠地等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項治理。
7、市公安局負(fù)責(zé)治安隱患和惡意破壞改造新建配套設(shè)施等違法行為進(jìn)行專項治理和處罰。在改造、拆違工作中要加大保障力度，對尋釁滋事、暴力抗法等行為堅決打擊，保障正常執(zhí)法工作秩序和執(zhí)法人員人身安全。
8、市消防救援大隊負(fù)責(zé)對老舊住宅小區(qū)的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并配合相關(guān)執(zhí)法部門對涉及的占用消防通道、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等行為進(jìn)行依法處理。
9、朝陽市生態(tài)環(huán)境局凌源分局負(fù)責(zé)住宅區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境違法問題進(jìn)行依法查處。
10、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)按照小區(qū)規(guī)模和建筑面積合理配備公益崗人員。
11、市建設(shè)交通工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)完成責(zé)任范圍內(nèi)的供暖管線配套接入、改造、升級、維修等內(nèi)容。
12、市供水總公司負(fù)責(zé)完成責(zé)任范圍內(nèi)的供水管線配套接入、改造、升級、維修等內(nèi)容。
13、凌源供電公司負(fù)責(zé)完成責(zé)任范圍內(nèi)的臨時、正式供電線路的配套接入、改造、升級、維修等內(nèi)容。
14、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、凌源市有線電視臺負(fù)責(zé)完成責(zé)任范圍內(nèi)弱電線路的配套接入、改造、升級、維修等內(nèi)容。
15、市審計局負(fù)責(zé)對改造項目建設(shè)情況審計工作。
16、市政府督查室在改造過程中負(fù)責(zé)督查、督辦工作。
（三）工作要求
1、明確責(zé)任。市政府以簽訂責(zé)任書的形式明確各街道、相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)和要求，同時將任務(wù)完成情況納入市政府績效考核體系，市政府督查室定期督查督辦。
2、加強(qiáng)監(jiān)督。在老舊住宅小區(qū)改造過程中，要及時建立現(xiàn)場巡查、檢查和月報制度，對完成改造的老舊小區(qū)，要以住建局為主體組織有關(guān)單位及時做好工程質(zhì)量自檢驗收工作。在工程質(zhì)量驗收合格的基礎(chǔ)上，市住建局配合市財政局等有關(guān)部門對改造工程實地進(jìn)行核驗、決算、審定。
3、加強(qiáng)物業(yè)管理。由住建局負(fù)責(zé)，各街道牽頭，加強(qiáng)改造后的老舊小區(qū)物業(yè)管理工作。可選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理，也可由居民自治管理，對具備物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐服務(wù)的小區(qū)，可對承擔(dān)物業(yè)服務(wù)的企業(yè)在法律法規(guī)允許的前提下給予特許經(jīng)營、拓展經(jīng)營、公益崗人員使用等政策扶持。做到改造一個，驗收一個，管理一個。
4、強(qiáng)化宣傳發(fā)動。充分利用新聞媒體和宣傳單、公告欄、板報等行之有效的形式，廣泛宣傳“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”的理念，營造良好工作氛圍，使廣大居民認(rèn)識到住宅小區(qū)改造這一“民生工程”的目的和意義，贏得理解和支持，并積極參與。
附件：凌源市老舊小區(qū)綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組名單