各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，朝陽凌源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市采石場綜合整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
凌源市人民政府辦公室
2020年4月16日
（此件主動公開）
凌源市采石場綜合整治工作實施方案
為深入貫徹落實省委《關于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）、朝陽市委《關于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理工作方案》（朝委發(fā)〔2018〕137號）以及我市《關于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理工作方案》（凌委發(fā)〔2019〕15號）文件精神，結合我市實際，制定此實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。強化礦產(chǎn)資源國家所有權意識，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，通過礦產(chǎn)資源整合，逐步實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化、優(yōu)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結構、加快礦山生態(tài)環(huán)境修復，切實維護礦產(chǎn)資源國家所有權益，促進我市礦業(yè)開發(fā)環(huán)保、安全、健康、有序發(fā)展。
二、目標任務
通過綜合整治使我市礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源配置不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。
（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，原則上就近將多個采礦權整合為1個采礦權且每個系統(tǒng)最低生產(chǎn)規(guī)模不低于5萬立方米/年，可利用資源量必須滿足三年，徹底解決分而散的局面。
（二）礦山資源配置明顯優(yōu)化。礦產(chǎn)資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)聚集。通過綜合整治，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。
（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率達到設計要求。廢石、尾碴等礦業(yè)固體廢物得到安全存放。通過綜合整治，使區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。
（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。通過綜合整治后，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。
（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過綜合整治實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。
（六）采石場采礦權數(shù)量達標。通過采石場綜合整治使我市采石場礦山企業(yè)數(shù)量由22個減少到7個。符合每500平方公里設置1個采石場采礦權的要求。
三、綜合整治范圍
（一）未依法履行合法手續(xù)的采石場采礦權;
（二）符合法律法規(guī)政策的采石場采礦權（第三類礦產(chǎn)）。
四、綜合整治措施
（一）對存在下列情況的采石場予以關閉
1、凡位于各類保護區(qū)或生態(tài)紅線內(nèi)的采石場，以及經(jīng)論證對基本農(nóng)田耕作層構成破壞的采石場。
2、凡未在法定期限內(nèi)提出延續(xù)申請或未履行階段環(huán)境治理義務的采石場。
3、資源量瀕臨枯竭，可利用資源量按最低生產(chǎn)規(guī)模不能滿足三年生產(chǎn)要求的。
（二）限期整改不到位的予以關閉
1、對違反自然資源相關法律法規(guī)或沒有履行自然資源相關義務的，由是市自然資源局提出限期整改，整改不到位的。
2、存在重大安全隱患或違法開采造成安全隱患的，違反應急部門法律法規(guī)規(guī)定的，由應急管理部門提出限期整改、整改不到位的。
3、破壞礦山環(huán)境，環(huán)保要求不達標的或不符合環(huán)保相關法律法規(guī)要求的，由環(huán)保部門限期整改，整改不到位的。
4、違反林草法律法規(guī)的，由林業(yè)和草原部門提出限期整改，整改不到位的。
5、違反水利（水土保持）法律法規(guī)的，由水務部門提出限期整改，整改不到位的。
（三）總量控制、區(qū)域整合
對符合法律法規(guī)且整改到位的采石場采礦權，按照總量每500平方公里設置1個采石場采礦權的要求，以區(qū)域、礦種、企業(yè)自愿為原則予以整合。
五、職責分工
（一）市自然資源局負責聘請專業(yè)機構對采石場的資源、開發(fā)利用、環(huán)境恢復治理與土地復墾及違法違規(guī)等情況進行調(diào)查摸底，對發(fā)現(xiàn)問題提出限期整改，對拒不整改的采石場企業(yè)，依法提請政府予以關閉。
（二）市環(huán)保局負責對違反法律法規(guī)及嚴重破壞生態(tài)和污染環(huán)境的采石場企業(yè)限期整改，對拒不整改的，依法提請政府予以關閉。
（三）市應急局負責對違反法律法規(guī)的采石場企業(yè)及存在重大安全隱患采石場企業(yè)限期整改，對拒不整改的，依法提請政府予以關閉。
（四）市公安局負責整合過程中爆炸物品的管理工作及時依法處置關閉采石場企業(yè)爆炸物品和穩(wěn)控工作。
（五）市水務局負責對不按水土保持方案實施治理的采石場企業(yè)限期整改，對拒不整改的，依法提請政府予以關閉。
（六）市林草局負責違反法律法規(guī)及違法占用林地、草原和破壞林地、草原嚴重的采石場企業(yè)，提出限期整改，對拒不整改的，依法提請政府予以關閉。
（七）工信、發(fā)改、營商、財政等部門要根據(jù)相關法律法規(guī)要求協(xié)同各部作好綜合整治工作。
六、工作安排
（一）現(xiàn)場核查階段（2019年12月1日—2020年1月1日）
相關部門要結合《朝陽市露天礦山綜合整治實施方案》的職責分工，對我市所有的采石場進行核查，對存在的問題下達整改通知書，限期整改。
（二）整改復核階段（2020年3月10日—2020年6月15日）
采石場企業(yè)按整改通知要求進行整改，完成整改的采石場企業(yè)申請復核驗收，各相關部門對整改情況進行驗收。同時核查未按要求整改的采石場企業(yè)并下達停產(chǎn)通知，要求立即停止生產(chǎn)。
（三）依法關閉（2020年6月10日—7月31日）
市政府對未按要求整改及整改不到位的采石場企業(yè)，依法予以關閉并履行法律程序。
（四）區(qū)域整合（2020年3月10日—7月31日）
鼓勵采石場采礦權主動申請退出，鼓勵取得采石場采礦權未及時生產(chǎn)的企業(yè)主動申請退出。
按照遼寧省委《關于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）文件要求，每500平方公里設置1個采石場采礦權，采取以區(qū)域、礦種、企業(yè)自愿的原則，確定整合主體，保持原礦區(qū)面積不變，重新辦理采礦許可證登記手續(xù)，頒發(fā)新的采礦許可證等相關證照。
3月11日—3月31日分別組織召開擬合并礦山企業(yè)負責人會議，傳達相關文件及規(guī)定要求，推選整合后公司法人（負責人）。
4月1日—至4月30日由負責人組織組建成立新的股份公司，完成注冊手續(xù)。
5月1日—7月31日，整合后的礦山企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)，完成整合后相關資料的編制。在規(guī)定時間內(nèi)未按要求完成資料編制的，視為主動退出。達不到相關法律、法規(guī)及文件要求的、未按要求整改的礦山企業(yè)依法予以關閉。
七、有關要求
（一）全市采石場綜合整治工作，由市采石場綜合整治工作領導小組負責組織實施，領導小組辦公室設在自然資源局，負責指導協(xié)調(diào)和日常管理工作。
（二）相關部門加大推進綜合整治工作力度，切實保護礦業(yè)權人的合法權益，按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的采石場企業(yè)，其有關證照到期后，相關部門將不再為其辦理證照延續(xù)、變更等相關手續(xù)。對違反相關法律、法規(guī)、規(guī)定的采石場企業(yè)，不參加整合。
（三）相關部門要大力宣傳資源整合工作的重要意義，以及資源整合的相關政策，在全社會形成良好的資源整合工作氛圍。
附件：1.
凌源市采石場綜合整治工作領導小組成員名單.docx
凌政辦發(fā)〔2020〕12號 關于印發(fā)凌源市采石場綜合整治工作實施方案的通知.pdf
政策解讀：凌政辦發(fā)【2020】12號文件關于凌源市采石場綜合整治工作實施方案的解讀.doc