一、制訂依據(jù)
本細(xì)則主要根據(jù)《行政許可法》、《關(guān)于印發(fā)遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)遼寧省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕96號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)朝陽(yáng)市行政許可事項(xiàng)模擬審批實(shí)施辦法的通知》（朝政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）及其他相關(guān)的政策、法律、法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)結(jié)合全市審批工作實(shí)際而制訂。
二、基本內(nèi)涵
模擬審批是指為促使重點(diǎn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)，對(duì)尚未取得土地使用權(quán)，但土地取得主體相對(duì)明確的基本建設(shè)項(xiàng)目，審批部門視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前進(jìn)入模擬審批程序，參照正式審批要求，對(duì)申請(qǐng)人報(bào)送的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核、審查，為項(xiàng)目主體單位出具注有模擬字樣的審批文件，待所有手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再對(duì)模擬審批申報(bào)材料進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。
三、實(shí)施范圍
模擬審批適用于凌源市重點(diǎn)投資項(xiàng)目（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外），并應(yīng)符合以下基本條件：
（一）符合凌源市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并符合相關(guān)的法律、法規(guī)要求。
（二）投資主體應(yīng)清晰明確，并已取得合法主體資格或擬設(shè)立的企業(yè)已通過企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。
（三）對(duì)模擬審批項(xiàng)目的擬用地，市自然資源部門已出具符合土地利用規(guī)劃說明。
四、基本原則
（一）自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。
（二）提前介入原則
（三）并聯(lián)辦理原則。
（四）內(nèi)部運(yùn)作原則。
（五）有效期限原則。
五、辦理流程
1、申請(qǐng)與受理
（1）申請(qǐng)單位以自愿為原則，提出申請(qǐng)。
（2）模擬審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開例會(huì),審查項(xiàng)目是否符合模擬審批條件,凡是會(huì)議審查通過的項(xiàng)目出具聯(lián)合審查會(huì)議紀(jì)要，并向申請(qǐng)單位出具受理通知書,不符合條件的出具不予受理通知書。
（3）申請(qǐng)單位按照審批部門的要求，出具模擬審批承諾書，承諾在土地使用權(quán)審批完成后5個(gè)工作日內(nèi)到模擬審批主導(dǎo)部門補(bǔ)齊補(bǔ)正申報(bào)材料，辦理正式審批，同時(shí)對(duì)模擬審批的其他相關(guān)事項(xiàng)做出承諾。
2、模擬審批
項(xiàng)目進(jìn)入模擬審批階段后，申請(qǐng)人根據(jù)一次性告知單的要求準(zhǔn)備項(xiàng)目申請(qǐng)材料。再由審批部門依法進(jìn)行項(xiàng)目的模擬審批，開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查或技術(shù)評(píng)審工作，出具注有“模擬”字樣的相應(yīng)模擬審批意見書，并暫定審批的日期，可作為其他部門模擬審批的依據(jù)。在此模擬審批過程中，具體由自然資源部門負(fù)責(zé)出具符合土地利用規(guī)劃說明；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可事項(xiàng)的審批；住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、監(jiān)理合同備案和施工合同備案事項(xiàng)的審批。
3、正式審批
（1）申請(qǐng)單位根據(jù)模擬審批承諾書補(bǔ)齊補(bǔ)正土地使用手續(xù)等申報(bào)材料。申請(qǐng)單位未能在承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正相關(guān)材料，視為申請(qǐng)單位主動(dòng)放棄模擬審批申請(qǐng)，模擬審批文件廢止。
（2）申請(qǐng)單位補(bǔ)齊補(bǔ)正申報(bào)材料達(dá)到法定審批條件后，根據(jù)模擬審批意見，審批部門在5個(gè)工作日內(nèi)出具正式審批文件，同時(shí)收回模擬審批文件。但法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者客觀條件發(fā)生變化的，應(yīng)重新審批。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立凌源市模擬審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)模擬審批工作，及時(shí)議定并解決項(xiàng)目在模擬審批中遇到的具體問題，同時(shí)，各審批部門按職能對(duì)項(xiàng)目模擬審批加強(qiáng)指導(dǎo)、提前介入、主動(dòng)對(duì)接、跟蹤服務(wù)，全面做好相關(guān)審批工作。
七、加強(qiáng)監(jiān)管
通過模擬審批的項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、園景區(qū)為監(jiān)督責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目方抓緊辦理正式審批手續(xù)，定期向項(xiàng)目方遞交催辦函。模擬審批承諾書中應(yīng)注明取得正式審批手續(xù)期限（原則上不能超過一年），對(duì)在模擬審批承諾書中承諾的期限內(nèi)未辦理完正式審批手續(xù)的，模擬審批文件廢止，相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)行，試用期截止至2020年12月31日。原《關(guān)于印發(fā)凌源市重點(diǎn)投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施細(xì)則》（凌政發(fā)〔2018〕16號(hào)）文件同時(shí)廢止。