各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，朝陽凌源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《凌源市關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
凌源市人民政府
2019年4月1日
凌源市關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施辦法
為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》(遼政發(fā)〔2018〕45號）和《朝陽市關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施辦法》（朝政發(fā)〔2019〕8號）精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，緊緊圍繞全市“161”重點工程建設，確保就業(yè)目標任務順利完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、工作目標
（一）做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
對安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生、烈士子女高校畢業(yè)生的公益性崗位，崗位補貼標準按不高于當?shù)刈畹凸べY標準50%的比例上浮，引導和鼓勵高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)，到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。（市人社局、財政局、教育局等有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（二）統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
落實相關優(yōu)惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業(yè)服務體系，鼓勵支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)妥推進已與企業(yè)解除勞動關系的廠辦大集體職工、去產(chǎn)能職工的就業(yè)服務工作，對其中就業(yè)困難人員按規(guī)定及時給予就業(yè)援助。（市就業(yè)工作領導小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（三）大規(guī)模開展職業(yè)培訓
支持各類職業(yè)院校(含技工院校)、普通高等學校、職業(yè)培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，市人力資源和社會保障、財政部門可通過項目制方式，向承擔政府補貼項目的培訓機構(gòu)整建制購買就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓項目，為去產(chǎn)能失業(yè)人員免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對自行墊付培訓費用且培訓合格的符合條件人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據(jù)培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定，并納入職業(yè)培訓政府補貼目錄對社會公布。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員在培訓期間參照當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴剩磳嶋H參加培訓天數(shù)再給予生活費補貼，生活費補貼在核算低保救助時不計入家庭收入。生活費補貼政策每人每年只享受1次，符合領取失業(yè)保險金條件的人員，培訓期間可在失業(yè)保險金和生活費補貼中任選一項領取。(市人社局、財政局、教育局等有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
（四）大力發(fā)展家庭服務業(yè)
優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，促進規(guī)模發(fā)展，把發(fā)展家庭服務業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，完善促進就業(yè)政策體系，對農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。要培育一批家庭服務業(yè)誠信機構(gòu)，鼓勵誠信經(jīng)營，面向京津冀、沈陽、大連等地區(qū)，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全守信激勵與失信懲戒機制，通過行業(yè)自律、典型引領的方式，重點打造省級家庭服務業(yè)示范機構(gòu)，打造一批家庭服務業(yè)誠信機構(gòu)。（市人社局、財政局等有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（五）全面保障失業(yè)人員權益
失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。自2019年1月1日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業(yè)保險待遇的下崗失業(yè)人員，在辦理失業(yè)登記求職期間，遇到臨時生活困難的，可給予臨時生活補助，補助具體標準、發(fā)放方式和期限由市政府根據(jù)家庭困難程度確定，所需資金由專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作的就業(yè)補助資金列支。臨時生活補助在核算低保救助時不計入家庭收入。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。人力資源和社會保障、民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制，通過綜合施策，共同幫助困難群眾解困脫困。（市人社局、財政局、民政局、稅務局、醫(yī)療保障局等有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
（六）抓好人才建設助力經(jīng)濟發(fā)展
開展全市產(chǎn)業(yè)領域人才需求調(diào)查，建立人才需求目錄，定期發(fā)布人才供求信息。大力開展“招才引智”系列專項活動，吸引域內(nèi)外離校高校畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。對省選派的“三支一扶”計劃人員，服務期滿經(jīng)考試、考核合格，直接聘用到有空編的事業(yè)單位工作。充分發(fā)揮大連市對口幫扶的作用，建立健全雙方人才合作長效機制，有效推進兩市在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新引領發(fā)展等方面的合作，落實《朝陽市加快突破遼西北發(fā)展人才安家補助實施細則(試行）》，自2017年9月1日至2020年8月30日期間來凌，符合相關條件且在凌源首次購房用于自住的優(yōu)秀人才，根據(jù)人才類型分別給予15萬元、10萬元、5萬元、3萬元的人才安家補助。（市委組織部、編辦、人社局、發(fā)改局、財政局等有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
二、加大就業(yè)扶貧政策精準支持力度
（一）促進就地就近就業(yè)
扶持貧困地區(qū)圍繞種養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧載體，擇優(yōu)建立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地或扶貧工廠，為建檔立卡貧困勞動力(即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口，以下簡稱貧困勞動力）創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。應將新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動力。對企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員落實社會保險補貼等政策。綜合施策保障建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)安置，促進其他在勞動年齡、有勞動能力的子女穩(wěn)定就業(yè)。（市人社局、財政局、扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（二）積極支持創(chuàng)業(yè)扶貧
對符合創(chuàng)業(yè)場地補貼申領條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，按上限給予補助。對入孵實體數(shù)量多、孵化效果好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，可適當提高獎補標準。（市人社局、財政局、人民銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
三、采取有效措施，減輕企業(yè)負擔
（一）加大社會保險費返還力度
對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準為6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%。上述資金由失業(yè)保險基金列支。(市人社局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（二）支持企業(yè)培訓穩(wěn)定職工隊伍
落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。全面推行企業(yè)新型學徒制，對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。財政部門按規(guī)定向企業(yè)預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)人力資源和社會保障部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金給予補貼，補貼金額為不超過總支出的80%。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。(市稅務局、人社局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（三）擴大就業(yè)見習滿足企業(yè)用人需求
從2019年1月1日起，實施國家三年百萬青年見習計劃，將就業(yè)見習補貼范圍調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校、中職畢業(yè)生及16-24歲失業(yè)青年，見習期限調(diào)整為3一12個月。就業(yè)見習補貼范圍包括見習人員在見習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見習人員見習期間基本生活費不低于當?shù)刈畹凸べY標準60%，人身意外傷害保險的保險費標準為400元/人，指導管理費用標準為100元/人月。對見習期滿留用率50%以下（含50%）的見習單位，基本生活費由財政承擔2/3(以當?shù)刈畹凸べY標準為補貼上限），其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔，人身意外傷害保險費全額補貼；對見習期滿留用率超過50%的見習單位，基本生活費(以當?shù)刈畹凸べY標準為補貼上限)、人身意外傷害保險費及指導管理費用全額補貼。2019年1月1日前，新參加就業(yè)見習和尚未完成見習的畢業(yè)生，補貼政策按原政策執(zhí)行至見習期滿。（市人社局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
四、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（一）支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展
圍繞打造“雙創(chuàng)”升級版，鼓勵建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體（包括：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、凌源籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總部經(jīng)濟基地以及具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的其他各類載體），根據(jù)入孵實體數(shù)量、孵化效果、帶動就業(yè)成效、扶持登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)效果給予一定獎補。創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定為入駐其中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供不低于2年的優(yōu)惠、低價或免費的辦公場地。（市人社局、科技局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
（二）優(yōu)化“雙創(chuàng)”市場環(huán)境
深化行政審批制度改革和簡政放權，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目供地政策。完善“多證合一”改革，深入推進“證照分離”改革，推進電子執(zhí)照的社會應用化，全面試行企業(yè)名稱自主申報制度，推行“一網(wǎng)、一門、一次”辦事流程，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日以內(nèi)。(市市場監(jiān)管局、營商局等有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（三）組織實施創(chuàng)業(yè)培訓
鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家學者以及政府部門懂經(jīng)濟、擅管理的黨員干部等擔任志愿創(chuàng)業(yè)導師，組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)客提供免費、專業(yè)、細致的創(chuàng)業(yè)輔導，形成互助機制。充分發(fā)揮市場機制作用，聘請企業(yè)家、經(jīng)理人、投資人等擔任創(chuàng)客專職導師，對創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)提供各方面的針對性輔導。(市人社局、科技局、工信局等有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（四）推進百名先進帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動
繼續(xù)發(fā)揮“兩代表一委員”、縣級以上勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等先進人物帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，2019年舉辦座談、授課等活動4場次以上，為創(chuàng)業(yè)者與行業(yè)先進人物搭建平臺，提供創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，推廣創(chuàng)業(yè)模式，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，增強“雙創(chuàng)”工作實效。(市人社局、科技局、工信局、總工會、工商聯(lián)等有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（五）完善雙創(chuàng)孵化基地建設
提升我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地(平臺)建設質(zhì)量，積極爭取和實施國家、省各類科技計劃項目，加快科技型初創(chuàng)企業(yè)和科技中小企業(yè)的培育成長，大力發(fā)展高新技術企業(yè)，集中力量扶持一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的科技企業(yè)。（市人社局、發(fā)改局、財政局、科技局、商務局、文旅廣電局等有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
（六）大力支持科技創(chuàng)新
加強與高校和科研院所的深度合作，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，重點扶持創(chuàng)新型園區(qū)和一批創(chuàng)新型企業(yè)，引領和促進科技成果引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目8個以上，高新技術企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”。著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，積極引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體力量。（市科技局、發(fā)改局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅廣電局、各園（景)區(qū)管委會等有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（七）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策優(yōu)勢
符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。大學生在高新技術領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的15%(含15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。2019年全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額達到800萬元。（市財政局、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
五、認真落實促進就業(yè)各項保障措施
（一）加強組織領導
要切實履行政府促進就業(yè)責任，市政府主要負責同志為就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。市就業(yè)工作領導小組要定期調(diào)度成員單位和有關單位工作進展情況，適時部署開展聯(lián)合調(diào)研、專項督導，形成各方共促就業(yè)的合力。(市就業(yè)工作領導小組成員單位及市直相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（二）完善應急機制
要統(tǒng)籌研究制定本地區(qū)加強預警穩(wěn)定就業(yè)專項預案，明確“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的應急責任體系，加強信息共享和工作調(diào)度，根據(jù)形勢變化迅速反應、分級預警、分級響應、妥善應對，綜合采取延長就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務周期、加大頻次密度、啟動儲備政策等方式，有效處置突發(fā)性失業(yè)，維護就業(yè)局勢穩(wěn)定。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
（三）狠抓政策落實
加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責，對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。市人力資源和社會保障局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定促進就業(yè)政策、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要結(jié)合各自職責，積極出臺促進就業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動。（市就業(yè)工作領導小組成員單位及市直有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（四）抓好政策服務
有關單位要進一步加大“放管服”改革力度，細化完善操作辦法，簡化優(yōu)化服務流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權。要向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，逐項編制通俗易懂的辦事指南，系統(tǒng)梳理并公開必須到現(xiàn)場辦理的事項目錄。要積極開展政策宣傳，深入各類生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。要加強基層創(chuàng)新經(jīng)驗和典型做法的收集匯總及推廣應用，確保各項政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。（市直有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責）
（五）全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”
要加快應用大數(shù)據(jù)、云服務技術，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員、貧困勞動力，建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，打造市鄉(xiāng)村三級貫通的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業(yè)服務。（市直有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
（六）增強促進就業(yè)合力
要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓轉(zhuǎn)崗、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業(yè)生存發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商新酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對國家、省從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中安排下達的部分資金，及時按規(guī)定統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。（市直有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按職責分工負責)
凌政發(fā)〔2019〕14號 關于印發(fā)凌源市做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施辦法的通知.pdf