政 府 工 作 報 告
——2018年12月23日在凌源市
第七屆人民代表大會第二次會議上
市長 于仁禮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奮進的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，從容應(yīng)對諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持定力，實干擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，攻堅克難，經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)健向好發(fā)展。
——經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成131億元，同比增長5.3%；公共財政預(yù)算收入完成10億元，同比增長17.6%；社會消費品零售總額完成85.3億元，同比增長6.4%；固定資產(chǎn)投資完成42.1億元，同比增長13.8%；規(guī)上工業(yè)增加值完成9.2億元，同比增長10.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)12781元, 同比增長7%；各項存款余額290億元，同比增長8.4%。工業(yè)經(jīng)濟運行良好。有針對性對重點企業(yè)開展幫扶，翅冀、中玻、國豐、富源等骨干企業(yè)良性運轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)增值稅占全市稅收比重較去年提高5個百分點。出臺優(yōu)惠政策，推動停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。浙江三葉供應(yīng)鏈金融平臺項目、中國傳化物流項目落戶凌源，和盛礦業(yè)、利浩管業(yè)獲平臺授信。實施準(zhǔn)入制，非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有效規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.9萬畝。新增戴河匯農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)項目等市級農(nóng)事龍頭企業(yè)5家。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)9個，完成棄管棚恢復(fù)任務(wù)。被納入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，成功爭取到農(nóng)業(yè)部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展興村強縣項目、綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建通過考核驗收。新增畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖場62家。新增經(jīng)濟林3萬畝。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。永利廣場恒發(fā)購物中心投入運營。電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目深入實施，電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)82家，大凌河永利商城、凌源名品、花的名義3家電商平臺上線運營，全市電子商務(wù)交易額達(dá)2億元，遼寧省革命老區(qū)農(nóng)村電商經(jīng)驗現(xiàn)場交流會在我市召開。熱水湯景區(qū)開發(fā)取得突破性進展。窩鋪人家、雞冠山、大裂山等特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)亮點紛呈，成功承辦朝陽市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會。
——招商引資和項目建設(shè)成效顯著。立足“五個一”平臺，緊盯京津冀、面向全國，全力抓招商引資和項目建設(shè)。全年共引進項目92個，投資2億元的煒盛玻纖從開工到點火，僅用了5個半月時間，全年共有10個項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年征收、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，創(chuàng)造了招商項目的凌源速度。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，創(chuàng)新建設(shè)“兩區(qū)兩園”飛地項目承接平臺，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街共落地飛地項目23個、簽約35個。
強化現(xiàn)場辦公，全力服務(wù)項目建設(shè)。全年共實施投資500萬元以上項目144個，其中億元以上項目48個。航天凌河汽車涂裝、焊裝、總裝車間建設(shè)完成，實現(xiàn)試生產(chǎn)。一汽凌源技術(shù)研發(fā)中心開工建設(shè)。煒盛玻纖、硅錳合金、鑫屹線纜、五環(huán)汽車等項目投入生產(chǎn)。三沅環(huán)保科技、石墨烯碳材料廠房建設(shè)加緊推進。完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)8.6萬平。有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。女神宮湯泉城即將投入運營。東方羅曼園酒店、時代麗景廣場開工建設(shè)。致遠(yuǎn)金融物流港征地拆遷進展順利。
——重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。強力推進“放管服”改革。加快推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，落實“最多跑一次”事項195項，企業(yè)、群眾辦事更加便捷。全面推行“雙隨機、一公開”，監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性進一步提升。組織召開營商環(huán)境座談會2次，破解難題30個，對晟昱菜業(yè)等9家企業(yè)掛牌保護，強力開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、抓落實”專項行動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“8890”服務(wù)平臺上線，民意訴求渠道更加暢通。圓滿完成縣鄉(xiāng)財政體制改革。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金庫全部建立并上線運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅提升，全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)1.7億元，同比增長67%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力進一步迸發(fā)。深入推進農(nóng)業(yè)改革。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革6個試點村完成清產(chǎn)核資。縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。農(nóng)業(yè)共營制改革新組建土地股份合作社25家，培育職業(yè)經(jīng)理人100人。大力實施人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。有效推進“大學(xué)（科研院所）進園區(qū)”工程，與省內(nèi)外31所大學(xué)（科研院所）簽訂合作協(xié)議，航天凌河汽車與華晨集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。積極推進省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款980萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人105人，帶動就業(yè)514人。新登記各類市場主體6611戶。行政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進。
——瓶頸制約有效破解。累計向上爭取專項資金9.6億元。綜合運用政府債券、PPP模式融資2.5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增園景區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)722公頃，通過內(nèi)部指標(biāo)調(diào)劑方式調(diào)整20公頃基本農(nóng)田為允許建設(shè)區(qū)，有效保障了重點項目用地。充分利用省委96號文件，全力打造模擬審批先行區(qū)和示范區(qū)，三沅環(huán)保科技等10余個項目因此受益。鐵西區(qū)納入國家25家老工業(yè)基地搬遷改造重點工程。合理劃定生態(tài)紅線，科學(xué)確定發(fā)展和保護關(guān)系。
——脫貧攻堅扎實推進。堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、行業(yè)助力”，保質(zhì)保量完成43個貧困村銷號、8000名貧困人口脫貧，實現(xiàn)貧困縣摘帽。認(rèn)真落實“回頭看”要求，采取“地毯式”入戶核查、“十五看”工作法，確保扶真貧、真扶貧。堅持“大項目覆蓋支撐、小項目疊加補充”方式，在抓實“菜花畜果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力推廣鎮(zhèn)村集體引領(lǐng)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖、生豬扶貧農(nóng)場、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展手工編織、家庭飼養(yǎng)、服裝加工等疊加產(chǎn)業(yè)，確保了全市2.8萬余名貧困人口每人都有1個以上穩(wěn)定增收渠道。全力補齊貧困村發(fā)展短板，新建、維修農(nóng)村C、D級危房2395戶，實施安全飲水工程26處，貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，新建、改擴建及維修村衛(wèi)生室55所，實現(xiàn)了硬化路面村村通。安置符合條件的建檔立卡人員就業(yè)1454人，學(xué)前至高中（職高）階段貧困學(xué)生及貧困大學(xué)生入學(xué)得到保障，建檔立卡人口入院治療全免費。
——城鄉(xiāng)面貌有力提升。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。牛河梁高鐵站及站前廣場、老高線、老寬線建設(shè)完工，凌源即將進入高鐵時代。凌中周邊道路、希望大橋、濱河?xùn)|路竣工，凌北公鐵立交橋即將通車，101線改移工程開發(fā)區(qū)至農(nóng)業(yè)園區(qū)段貫通，興昌大道、綏老線連接線加緊建設(shè)。凌云寺東側(cè)廣場、清真寺廣場投入使用。鋪設(shè)、改造供排水管網(wǎng)30公里。集中供熱投入改造資金近2億元。天然氣綜合利用項目基本完工，填補凌源生產(chǎn)生活用氣空白。“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實推進，新建農(nóng)村公路422公里、橋梁143座，實施農(nóng)村公路大中修51公里。精細(xì)化治理水平全面提高。完成城市總體規(guī)劃修編。創(chuàng)建國家森林城市，新增園林綠地面積2.4萬平。實施老舊小區(qū)維修改造74萬平。以拆除違建，清理“僵尸車”、商品車及二手車占道經(jīng)營、戶外燒烤，規(guī)范早市為重點開展集中整治，市容環(huán)境明顯改善。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，保留儀表小鐵橋和舊南橋并加固亮化，留住城市歷史記憶。楊杖子“三供一業(yè)”改造完成。建成美麗鄉(xiāng)村13個。全面完成“大棚房”問題專項清理整治工作。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察反饋問題。開展大氣污染專項整治行動，取締10蒸噸及以下燃煤小鍋爐63臺，查處違規(guī)企業(yè)3家，尤其針對城區(qū)人行步道排煙問題開展藍(lán)天工程百日行動，1054戶餐飲、洗浴業(yè)戶全部按標(biāo)準(zhǔn)安裝了油煙凈化裝置，城市多年頑疾得到徹底根治。全面完成原垃圾填埋場垃圾倒運工作。污水處理廠污泥實現(xiàn)資源化無害化利用。嚴(yán)格落實“河長制”，加強沿河環(huán)境整治，原直排大凌河污水實現(xiàn)集中收集入污水管網(wǎng)，大凌河西支斷面水質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)。完成重點工業(yè)企業(yè)核實和農(nóng)用地土壤詳查核定工作。完成河坎子鄉(xiāng)、三十家子鎮(zhèn)北宮杖子村、萬元店鎮(zhèn)鐵匠爐村、北爐鄉(xiāng)南爐村省級生態(tài)鄉(xiāng)（村）創(chuàng)建。完成造林綠化13.9萬畝。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，12家畜牧養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
——民生社會事業(yè)全面進步。民生保障扎實推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2201人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。創(chuàng)新醫(yī)療保險定點醫(yī)院住院費用支付管理，有效扭轉(zhuǎn)我市醫(yī)保基金入不敷出局面。城市低保、農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、12%、12%和10%。實施棚戶區(qū)征收900戶、5.5萬平，群眾居住條件明顯改善。分配廉租住房46套。強力開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危d隆大家庭、萬通嘉苑、誠業(yè)大廈、佳城濱河等房地產(chǎn)項目歷史遺留問題攻堅實現(xiàn)突破，完成歷史遺留房產(chǎn)證辦理8786戶。社會事業(yè)全面發(fā)展。凌源中學(xué)投入使用并被評為省級示范性高中，改造薄弱學(xué)校24所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園17所。全市學(xué)校“三通工程”實現(xiàn)全覆蓋。高考600分以上人數(shù)、一本上線人數(shù)繼續(xù)位居全省41個縣市前列。公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓交付使用，中醫(yī)院門診康復(fù)綜合樓完成主體，22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點、2個村級綜合性文化服務(wù)中心示范點，22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部恢復(fù)功能并免費開放。
——重大風(fēng)險防范成效顯著。千方百計籌集資金，償還政府到期債務(wù)本息4.9億元。通過征繳擴面、清欠、財政補充、向上爭取等措施，確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。扎實開展信訪矛盾減存控增攻堅戰(zhàn)，減存控增率分別達(dá)到70%和47%，對維護凌源穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，共破案65起，打掉團伙1個，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人97人。清繳房地產(chǎn)企業(yè)欠繳行政事業(yè)性收費3692萬元。認(rèn)真落實全國宗教工作會議精神，依法管理宗教事務(wù)，全市民族宗教領(lǐng)域日益和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)無較大事故發(fā)生。非洲豬瘟疫情得到有效防控。
——政府建設(shè)不斷加強。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為重要任務(wù)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。認(rèn)真做好中央巡視反饋意見整改落實，建立臺賬，逐一銷號。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察遼寧及在東北振興座談會上的重要講話精神，堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，深入開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展”大討論，習(xí)近平總書記重要講話精神在凌源落地生根、開花結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定，“三重一大”事項均做到集體決策，政府權(quán)力運行更加規(guī)范。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議45件，政協(xié)提案、建議58件，辦復(fù)率100%。
此外，審計、統(tǒng)計、檔案、物價、史志、人防、氣象、地震、機關(guān)事務(wù)管理、外事僑務(wù)、雙擁共建、殘疾人、婦女兒童和關(guān)心下一代等事業(yè)也都取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市65萬人民扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市各族人民，向關(guān)心支持凌源發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士，向情系凌源、支持凌源的各駐凌單位、駐凌部隊和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在前進的道路上仍然存在許多困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。二是財政收支不平衡，化解養(yǎng)老金和政府性債務(wù)風(fēng)險壓力巨大。三是營商環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，少數(shù)部門和人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，行政效率還不高。四是一些歷史遺留問題化解難度大，信訪矛盾“減存”任務(wù)艱巨。五是部分干部思想不夠解放，眼界和思路相對較窄，對外開放步伐較慢。我們一定直面問題，全力以赴做好政府工作，不負(fù)全市人民重托。
二、2019年工作安排
2019年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察遼寧及在東北振興座談會上的重要講話精神和省、市決策及市六屆三次黨代會安排部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以“161工程”為突破口，深入推進“做優(yōu)一產(chǎn)富民”“做大二產(chǎn)強市”“做精三產(chǎn)興市”，抓實抓細(xì)促改革、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和民生福祉持續(xù)改善，努力建設(shè)誠信、開放、活力、大美、幸福凌源。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，公共財政預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長18.5%，社會消費品零售總額增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，確保整體發(fā)展水平走在遼西北縣域前列，綜合實力躋身全省縣域十強。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下工作：
（一）深化體制機制創(chuàng)新，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力
深化營商環(huán)境建設(shè)。放權(quán)更徹底、更到位，及時動態(tài)調(diào)整行政許可事項，行政審批事項實現(xiàn)“八能辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極推進“證照分離”改革，擴大“一照通”范圍。監(jiān)管更科學(xué)、更高效，推動跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管。服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心，深入推進建設(shè)項目并聯(lián)、容缺、模擬審批，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，加大企業(yè)重點難點問題解決力度，加大涉企訴求案件督查督辦力度，加大營商工作監(jiān)督追責(zé)力度，加大對推諉扯皮、辦事拖沓等行政頑疾的消除力度。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化幫扶制度，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，全力服務(wù)企業(yè)。大力倡導(dǎo)契約精神，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。
深化重點領(lǐng)域改革。全面落實“三去一降一補”各項任務(wù)，不斷提高實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。進一步鞏固縣鄉(xiāng)財政體制改革成果，規(guī)范、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，完善國庫集中支付管理，確保事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一。做大做強企業(yè)集團，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵國有企業(yè)成為政府投資項目建設(shè)的主體。堅決按照時間節(jié)點完成黨政群機構(gòu)改革任務(wù)，努力使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)調(diào)。按計劃、分步驟有序推進廠辦大集體改革，確保職工思想穩(wěn)定。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年底前完成243個村經(jīng)濟組織成員界定及清產(chǎn)核資工作。采取靈活多樣的教學(xué)模式，大力發(fā)展職業(yè)教育，強化在職職工技能培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。
深入實施人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施引進人才十大工程，推行更加有效的人才政策，通過政府搭臺，促進園區(qū)、企業(yè)與大學(xué)（科研院所）進一步加深合作關(guān)系，推動產(chǎn)學(xué)研用深度合作對接。全面落實各項就業(yè)政策，不斷提升孵化平臺和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。
（二）強化招商引資和項目建設(shè)，切實推動實體經(jīng)濟做大做強
全力以赴招商引資。面向全國、主攻京津冀，依托“五個一”平臺，重點圍繞汽車及零部件、裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、非金屬礦產(chǎn)資源深加工等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、完全符合環(huán)保要求的大項目、好項目，全年力爭引進項目100個以上，進一步壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進項目建設(shè)。始終把項目建設(shè)放在突出位置，嚴(yán)格落實項目管家、副縣級領(lǐng)導(dǎo)包項目、包企業(yè)工作機制，強化項目服務(wù)，推進致遠(yuǎn)金融物流港、三沅環(huán)保科技、四合當(dāng)新材料鈣產(chǎn)業(yè)園、向東鐵路物流、河坎子香洼宏舟鈣精深加工、三十家子木業(yè)建材扶貧產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，東方羅曼園酒店、時代麗景廣場投入運營。推動煒盛玻纖二期、凌源凌河新能源電動乘用車、航天萬源科技、女神宮二期、膠原蛋白產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)。深入推進與中冶交通建設(shè)集團和遼寧金都集團合作開發(fā)熱水湯事宜，爭取盡快落地。爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園。開發(fā)區(qū)力爭新開工標(biāo)房30萬平。全力破解項目建設(shè)要素瓶頸制約。
努力實施老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對外合資合作。牢牢把握京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和需求，加快企業(yè)對外合資合作和轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)，推動老企業(yè)與轉(zhuǎn)移企業(yè)、轉(zhuǎn)移項目精準(zhǔn)對接、全力引進。支持老企業(yè)淘汰落后設(shè)備，引進和購置先進適用設(shè)備，不斷提升裝備水平，提高生產(chǎn)效率。對老企業(yè)特別是規(guī)上企業(yè)進行深入調(diào)研，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑥D(zhuǎn)型升級愿望強烈的企業(yè)，精心策劃、包裝，大力推介，全力吸引投資。重點在鐵選冶金、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等各類老企業(yè)中，加大合資合作和轉(zhuǎn)型升級推進力度，合作轉(zhuǎn)型企業(yè)與新上項目享受同等招商引資政策。力爭新增規(guī)模以上企業(yè)5家以上。
加大向上爭取資金和政策力度。吃透一帶一路、鄉(xiāng)村振興、東北振興等國家戰(zhàn)略及我省縣域經(jīng)濟發(fā)展、突破遼西北、百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等政策，務(wù)必做好2019年中央預(yù)算內(nèi)資金12個項目、突破遼西北37個項目的爭取工作。
（三）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
鞏固擴大脫貧攻堅成果。堅持力度不減、政策不變，確保完成年度脫貧銷號任務(wù)。建立返貧預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)脫貧戶返貧風(fēng)險，對返貧人口和新增貧困人口，繼續(xù)實施幫扶。以壯大村集體經(jīng)濟和貧困戶增收為重點，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，發(fā)展特色種植1000畝，新增黃牛養(yǎng)殖2000頭、生豬養(yǎng)殖9萬頭、肉雞養(yǎng)殖80萬只。深入落實培訓(xùn)就業(yè)、教育資助、健康扶貧、低保兜底等各項脫貧后續(xù)鞏固措施，營造穩(wěn)定脫貧的良好政策環(huán)境。進一步完善貧困村交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困戶危房全部完成改造。深入開展駐村幫扶、結(jié)對幫扶、“百企聯(lián)百村”等行動，加強扶志扶智教育，提高自我發(fā)展能力。
大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。堅持把發(fā)展“飛地經(jīng)濟”作為推進鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，重點依托“兩區(qū)兩園”飛地項目承接平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街至少引進1個飛地項目，確保全市飛地項目簽約落地50個。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟”向村級延伸，鼓勵支持村集體參與“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，不斷壯大村集體收入。同時探索跨縣域的市場化飛地經(jīng)濟合作模式。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快形成縣鄉(xiāng)村三級“農(nóng)業(yè)園區(qū)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，整合資金、加大投入，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全國一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化綠色發(fā)展理念。不斷引進推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，進一步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極實施品牌戰(zhàn)略，擴大農(nóng)業(yè)品牌影響力。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，覆蓋率達(dá)20%以上。全面落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制。新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個。發(fā)展經(jīng)濟林2萬畝。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面整合物流資源，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、布局合理、功能完備的縣鄉(xiāng)村一體化物流體系。引導(dǎo)商業(yè)百貨、批發(fā)市場、連鎖超市等傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造升級，積極發(fā)展線上線下融合發(fā)展的新型經(jīng)營模式。依托電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣平臺，全力推動電商產(chǎn)業(yè)集聚，積極打造省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，完成熱水湯、牛河梁片區(qū)建設(shè)，編制《凌源市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《凌源市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》。扎實推進以木蘭山、城市大凌河、九頭山為主體的城市公園建設(shè)。加快青龍山、老虎溝等景區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。啟動青龍河流域田園綜合體項目建設(shè)。
（四）改善生產(chǎn)生活環(huán)境，扎實推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。利用世行貸款項目完成城區(qū)18條斷頭路、12條路路燈建設(shè)。完成綏老線連接線、興昌大道、101線改移剩余10公里工程建設(shè)。啟動京鐵連接線新建及濱河交通樞紐客運站項目。垃圾焚燒發(fā)電項目啟動建設(shè)，積極爭取國補資金。全面、徹底解決城市供熱各種遺留問題，落實背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱問題，改造老舊管網(wǎng)15公里。天然氣綜合利用工程投入使用。實施公路建設(shè)“三年行動計劃”，新建農(nóng)村公路459公里、橋梁156座，實施農(nóng)村公路大中修工程61.4公里，完成綏三線隧道工程。
持續(xù)強化城鎮(zhèn)治理。繼續(xù)爭創(chuàng)國家級森林城市。統(tǒng)籌規(guī)范城市建筑配色。建設(shè)數(shù)字化城管指揮中心，網(wǎng)格化管理市容市貌。持續(xù)開展違法建筑專項治理行動，全力整治車輛亂停亂放問題。抓好小街小巷綜合治理，下力量整治騎路市場、便民小市場、交通擁堵、露天燒烤、小區(qū)物業(yè)、校園周邊占路經(jīng)營和城區(qū)不文明祭祀等問題。完成雙圓廣場建設(shè)。強化市區(qū)保潔，加大垃圾清運力度，切實提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。健全智能交通管理系統(tǒng)，進一步消除堵塞點，讓市民出行更加便捷順暢。大力提升城市景觀，嵌入更多地方文化元素。強化老舊及棄管小區(qū)治理。持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。實施好農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工程。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格落實環(huán)保準(zhǔn)入制度，新引進項目必須符合“三線一單”要求，推進綠色發(fā)展。鞏固中央環(huán)保督察整改成果。加強大氣監(jiān)測，加大建筑施工、道路揚塵、采礦區(qū)、渣土車、企業(yè)料場揚塵整治，強化秸稈禁燒，集中供熱鍋爐全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實“河長制”，以大凌河西支流域水污染防治為重點，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、熱水湯景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)污水處理廠建成并達(dá)標(biāo)運行，啟動城區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴建。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推進土壤污染治理與修復(fù)。控制農(nóng)業(yè)面源污染，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，廢棄物處理設(shè)施化率達(dá)到85%以上。大力開展植樹造林，完成人工造林6萬畝。
（五）破解難點熱點問題，全面提升民生保障水平
完善民生保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，應(yīng)屆回凌有就業(yè)愿望高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在75%以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款800萬元。出臺我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，全力推進被征地農(nóng)民社會保障工作。深化全民參保登記大數(shù)據(jù)運用，強化“五險合一”參保繳費，不斷擴大社會保險覆蓋面，全方位落實養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五險待遇。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，堅決維護農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益。繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場秩序整頓和遺留房產(chǎn)證辦理工作力度。
加快發(fā)展社會事業(yè)。推進第四初中、紅山小學(xué)、熱水湯小學(xué)建設(shè)，在城區(qū)啟動建設(shè)光明小學(xué)，緩解“大班額”問題。加快教育信息化建設(shè)，強化師德師風(fēng)建設(shè)。凈化校園周邊環(huán)境，加強學(xué)校安全管理。中醫(yī)院門診康復(fù)綜合樓投入使用，完成8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，切實改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，著力提高醫(yī)療保障水平。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快補齊博物館、影劇院、體育場館等公共文化設(shè)施短板，大力開展公共文化服務(wù)和群眾性文體活動，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)文化軟實力。完成第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國土地調(diào)查工作。
（六）防范重大風(fēng)險，全力維護社會和諧穩(wěn)定
通過積極爭取上級支持，不斷強化擴面征繳力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。嚴(yán)控政府債務(wù)增長，主動落實各項化債措施，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力控制和壓縮一般性支出，確保完成全年1億元化債任務(wù)。強力推進信訪案件減存工作，加大“事要解決”力度，最大限度減少全市信訪存量。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，盡最大努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。從嚴(yán)規(guī)范信訪秩序和社會秩序，嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪等違法行為，樹立良好社會風(fēng)氣。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項行動，切實保障人民群眾安居樂業(yè)。深入開展雙擁共建工作，促進軍地融合發(fā)展。全面落實民族宗教政策，不斷開創(chuàng)民族宗教工作新局面。持續(xù)加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、重大動物疫情防控等工作力度，確保不發(fā)生有影響的較大事件。
（七）建立長效機制，堅決落實巡視整改要求
緊緊圍繞“問題整改要見底、長效機制要建立、各項工作要上臺階”的整改目標(biāo)，把巡視反饋的問題、提出的建議“照單全收”，迅速行動、對號入座，狠抓工作落實，確保所有問題整改到位。切實提高政治站位和政治覺悟，深刻認(rèn)識巡視整改的重大意義，中央第六巡視組巡視反饋問題整改落實不到位和省委第十一巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題必須同時整改，決不能“新官不理舊賬”，必須把個人擺進去，把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，建立“對賬銷號”制度，解決一個銷號一個。堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾，防止搞選擇性整改。尤其要杜絕“過關(guān)”思想，把整改顯性問題與整治隱性問題結(jié)合起來，把解決具體問題與破解普遍問題結(jié)合起來，既咬住當(dāng)前問題不放，又注重舉一反三，真正做到解決一個問題，堵塞一批漏洞，完善一套制度，讓人民群眾切實感受到巡視整改產(chǎn)生的成效就在身邊、就在眼前。加強整改落實日常監(jiān)督，用好問責(zé)利器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（八）加強政府自身建設(shè)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變
深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、抓落實”專項行動，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力和水平。堅持依法行政。全面深入加強法治政府建設(shè)，將政府活動納入法治軌道。落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。堅持科學(xué)民主依法決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大力倡樹積極進取精神、務(wù)實創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)有為精神，推動改進作風(fēng)常態(tài)化、長效化。加強政府工作人員能力素質(zhì)培訓(xùn)和知識更新，提升專業(yè)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和依法辦事能力。深入基層調(diào)查研究，進一步察實情、出實招、辦實事。加強對依法履責(zé)的監(jiān)督，完善督查問責(zé)機制，以“釘釘子”精神推進工作落細(xì)落地落實，切實做到言必行、行必果。強化廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。強化對權(quán)力運行關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止權(quán)力濫用。加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為,提高投資質(zhì)量和效益。
各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為實現(xiàn)凌源振興發(fā)展、全面建成小康社會努力奮斗！
名 詞 解 釋
一二三產(chǎn)融合：以打通延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優(yōu)化重組為途徑，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的過程。
飛地經(jīng)濟：重點將“兩區(qū)兩園”（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、三十家子商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)）作為我市“飛地園區(qū)”，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街招商引資項目提供承接平臺，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街招商引資項目向“飛地園區(qū)”集中，是促進產(chǎn)業(yè)聚集的一種招商引資模式。
四好農(nóng)村路：2014年3月4日，習(xí)近平總書記提出四好農(nóng)村路概念，2015年5月交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。
三供一業(yè)：國有企業(yè)職工家屬小區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理。
三通工程：學(xué)校教育寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。
三重一大事項：重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用。
“161”工程：第一個“1”是一個平臺，即“五個一”平臺。“6”是六大戰(zhàn)役，即面向全國、主攻京津冀抓招商抓項目；深入推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，用“飛地經(jīng)濟”推進鄉(xiāng)村振興；大力推進老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨對外合資合作；大力推進“大學(xué)進園區(qū)進企業(yè)”“雙創(chuàng)”基地建設(shè)工程；大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工；大力推進文化旅游業(yè)發(fā)展。第二個“1”是一個環(huán)境，即投資發(fā)展環(huán)境。
行政審批事項“八能辦”：全部事項網(wǎng)上辦、明確事項“一門”辦、綜合受理“一窗”辦、要件精簡馬上辦、高頻事項一次辦、取消下放快捷辦、軟件創(chuàng)新持續(xù)辦、“五減一加”（減事項、減要件、減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減時間、加互聯(lián)網(wǎng)）全力辦。
環(huán)保準(zhǔn)入“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。